【国家扶持项目】（1）行政发展的外部阻力行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和。这些来源于行政系统外部的因素主要有：
①市场经济发育不完善。
市场经济是行政发展的条件。完善的市场经济有利于行政发展，不完善的市场经济则会在一定程度上制约行政发展。相对比较完善的市场经济条件，使得社会各方面对这种调整的接受程度高，而大多数发展中国家由于市场经济发育相对不完善，对这种行政关系调整的接受程度低，这就必然在一定程度上阻碍和制约行政发展。
②政治制度和经济制度改革的不配套。
行政发展是通过行政改革来实现的，行政改革与政治制度改革和经济制度改革具有相关性，存在着互为因果的关系。诸种改革必须互相呼应、协同进行。
（2）行政发展的内部阻力行政发展的内部阻力是指阻止行政发展的各种内在因素的总和。这些来源于行政系统内部的因素主要有：
①来自既有行政制度惯性的阻力。
与现存行政体系相配套的行政制度是行政发展的内部阻力之一。行政制度具有一定的惯性，即天然具有保持原来既有运行轨道和运行模式不变的特性。当行政发展启动时，既有的行政制度的惯性就表现出强大的保守特征，对行政发展形成阻碍和束缚。
②来自公务员的阻力。
对于行政发展来说，原有的利益格局的打破必然影响到一部分人的利益，也必然会有一部分人获得更大的利益。在法制和民主不健全的社会里，一部分公务员势必获得比一般公众更大的利益，这样，当行政发展触及这部分公务员利益的时候，就会遇到来自于这部分公务员的抵制。
③来自行政文化的制约。
任何一种行政体系都有与之相适应的行政文化。行政文化所体现出的行政价值观，表现出对于行政行为、行政职能以及行政组织结构的认同。当行政发展以一种全新的走向运行时，行政文化对于这种变革的认同却往往处于滞后状态。由于行政文化是行政体系内部大多数成员认同的核心价值观，这样势必会对行政发展产生阻碍作用。
