一、《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

发文单位：中共中央 国务院

时间及文号：2014年1月19日 中发〔2014〕1号

政策背景：当前，农产品流通领域长期存在的流通环节过多、流通成本居高不下等问题日益成为农业现代化的重要障碍。农产品价格大幅波动以及农产品质量安全等社会普遍关注的热点问题与农产品流通也密切相关。2004年以来，中央一号文件连续关注农产品流通和物流体系建设，特别是多次提及冷链物流、邮政物流等领域，农产品物流建设发展思路渐趋成型。

政策要点：2014年中央一号文件在第二条“强化农业支持保护制度”中，提出加强农产品市场体系建设。提出八项主要工作：一是要加快制定全国农产品市场发展规划，开展公益性农产品批发市场建设试点;二是要健全大宗农产品期货交易品种体系;三是要加快发展主产区大宗农产品现代化仓储物流设施，完善鲜活农产品冷链物流体系;四是要支持产地小型农产品收集市场、集配中心建设;五是要完善农村物流服务体系，推进农产品现代流通综合示范区创建;六是要实施粮食收储、供应安全保障工程;七是要启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设;八是要加快清除农产品市场壁垒。

政策点评：2014年中央一号文件明确了农产品物流体系建设的发展思路和工作计划。首次提出要制定全国农产品市场发展规划，并确立了农产品批发市场公益性的属性，对于下一步农产品批发市场规划建设和投入运作都有重要的方向指导意义。如何界定政府和市场的关系，划分相互之间的责权利，发挥政府部门的调控作用，调动企业主体的积极性，也是未来公益性批发市场需要重点解决的问题。为落实文件要求，国务院办公厅下发了有关政策措施分工的通知(国办函〔2014〕31号)，就农产品市场体系建设有关工作明确了分工安排。2月，商务部会同农业部等13个部门印发了《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》(商建发〔2014〕60号)。围绕农产品市场体系公益性、高效性和稳定性的主线，从完善制度、优化架构、培育主体、推动创新、加强监管、政策保障等6个方面明确了农产品市场体系建设的发展方向和主要任务。提出争取利用5至10年的时间，逐步建立高效畅通、安全规范、竞争有序的中国特色农产品市场体系。意见明确提出，出台《农产品市场管理条例》，明确农产品批发市场基础性公共设施地位，规范农产品市场投资主体资格和市场交易行为，为农产品市场运营管理和公益化发展提供法律保障。除了农产品批发市场建设外，一号文件还提到要加强大宗农产品现代化仓储物流设施、鲜活农产品冷链物流体系、小型农产品收集市场、集配中心、农产品电子商务平台等基础设施的建设工作，指明了未来一段时期在农产品物流领域政府鼓励支持的重点。

二、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》

发文单位：中共中央、国务院

时间及文号：2014年3月16日

政策背景：我国新一届政府成立以来，多次强调“城镇化是最大的内需潜力所在”、“要推进以人为核心的新型城镇化”。2013年12月，中央城镇化工作会议在北京举行。会议提出了推进城镇化的主要任务，讨论了《国家新型城镇化规划》。李克强总理在2014年《政府工作报告》中提出，今后一个时期，要着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

政策要点：《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。《规划》与物流业直接相关的主要有：

一是在第四篇“优化城镇化布局和形态”中，单独设立一章“强化综合交通运输网络支撑”。要求强化城市群之间交通联系，加快城市群交通一体化规划建设，改善中小城市和小城镇对外交通，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。《规划》提出，建设城市综合交通枢纽，依托综合交通枢纽，加强铁路、公路、民航、水运与城市轨道交通、地面公共交通等多种交通方式的衔接，完善集疏运系统与配送系统，实现客运“零距离”换乘和货运无缝衔接。

二是在第六篇“推动城乡发展一体化”，第二十一章“加快农业现代化进程”中，单设一节“完善农产品流通体系”。主要涉及农产品物流、冷链物流和城市配送等物流领域。如，统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地批发市场建设。实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮油仓储物流设施建设，发展农产品低温仓储、分级包装、电子结算。健全覆盖农产品收集、存储、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。加快培育现代流通方式和新型流通业态，大力发展快捷高效配送。

三是在第四篇“优化城镇化布局和形态”中提出，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。同时提出，要优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，建立城市群发展协调机制，促进各类城市协调发展。

政策评价：城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的潜力所在。每个百分点城镇化率的提升，都对应着上千万人口以及数以万亿计的投资和消费。当前，国民经济已经进入中高速增长阶段，新型城镇化建设以其巨大的发展空间受到党中央、国务院的高度重视，从国家层面做了城镇化发展的战略部署。随着国家城镇化战略的提出，各地都开展了城镇化推进工作。此次《规划》再次强调了新型城镇化是以人为核心的城镇化，这对提高城镇化质量，转变城镇化发展方式，确定城镇化发展方向具有重要意义。物流产业作为国民经济健康发展的重要保障，要重视《规划》指出的发展趋势，把握物流业在城镇化建设中的战略机遇。《规划》提到要强化综合交通运输网络支撑作用，这是大城市在高速发展过程中忽视的薄弱环节，也是导致大城市交通拥堵、环境污染的重要原因，我国城镇化建设要吸取经验教训，做好综合交通运输网络的基础保障。其中，配送系统的建设是综合交通网络建设的重要组成部分，需要统筹规划、组织协调，这也是各地城镇启动消费市场、保障民生福利的重要基础性条件，需要切实保障、重点支持。

作者：中国物通网