尽快改变连片特困地区的落后面貌
温家宝
按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作，是今后一个时期扶贫工作的主攻方向。武陵山片区跨省交界面积大、少数民族人口多、贫困人口分布广，贫困程度深、贫困类型多，在全国很有代表性。国务院去年就决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，在11个片区中第一个批复了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》、第一个召开了启动会。这表明中央对武陵山片区发展与扶贫工作高度重视。要按照国务院批复要求，扎实推进各项扶贫工作。
一、充分认识推进连片特困地区扶贫攻坚的重大意义
经过多年努力，全国扶贫开发工作取得显著成绩，农村居民的生存和温饱问题基本解决。在这个基础上，去年5月国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，11月召开中央扶贫开发工作会议。会议作出两个重大决定，一是大幅度提高扶贫标准，将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，这比此前的标准提高了92%；二是集中力量推进连片特困地区扶贫攻坚，将包括武陵山片区在内的11个连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场。这两个决定引起社会强烈反响，各方面普遍认为，大幅度提高扶贫标准，把更多的农村人口纳入扶贫范围，是社会发展的进步；划定连片特困地区，加大统筹协调力度，是扶贫开发方式的重大创新。
我们必须清醒地看到，虽然以温饱标准衡量的贫困现象总体上大幅减少，但以新标准衡量的扶贫任务仍很艰巨。去年末，新标准以下的农村贫困人口仍有12238万人，占农村户籍人口的13%。特别是城乡区域发展不协调问题相当突出，贫困现象呈现出区域分布集中、致贫原因复杂、脱贫难度加大等特征，扶贫开发还需要长期艰苦努力。在全国范围内划定一批连片特困地区，集中力量给予重点扶持，有利于深入探索区域发展和扶贫攻坚的新机制，下大力解决制约发展的突出矛盾，提高扶贫开发成效；有利于促进全国最困难地区的经济社会发展，释放这些地区的发展潜力，提高全国区域发展协调性；有利于革命老区、民族地区、边疆地区共享改革发展成果，促进社会和谐稳定；有利于调动这些地区保护生态环境的积极性，保护好国家重要的生态功能区，构筑国家生态安全屏障。
二、认真实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划
连片特困地区扶贫攻坚是一项综合治理的系统工程，必须加强规划指导。国务院已批复了武陵山、乌蒙山、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划。要继续抓紧工作，年底前编制完成其他8个片区规划，同时指导有关省区在年底前编制完成西藏、四省藏区、新疆南疆三地州3个片区的扶贫攻坚规划。规划要体现“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总体要求，突出每个片区的区域特点和比较优势，提高针对性和可操作性。武陵山片区作为全国区域发展与扶贫攻坚的试点，要大胆探索、先行先试、积累经验、示范带动，在实施规划过程中注意把握好以下几点。
一要坚持让贫困群体受益。片区规划是一个综合性规划，包括的建设内容很多。在落实规划确定的各项重点建设任务时，要始终把保障和改善民生作为根本出发点，紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的目标任务，优先解决贫困人口最关心的紧迫问题。要继续坚持扶贫开发与社会保障两手抓，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段。继续坚持扶贫到户、整村推进，建立健全扶贫对象识别机制，按新的扶贫标准做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。对那些可能对扶贫工作产生较大影响的重大政策和建设项目，要进行贫困影响评估。
二要着力解决瓶颈制约。武陵山区长期受基础设施薄弱、生产生活条件差的困扰。要以实施规划为契机，下决心尽快补齐这方面的短板。加快推进重大基础设施建设，建设一批对完善主通道、消除省际断头路、促进旅游业发展等有关键作用的重大铁路和高速公路项目，抓好主通道联络线、通县公路、县际断头路建设，扩大路网覆盖面。条件成熟的铁路和公路项目，要尽早开工建设。加强重大水利工程建设，统筹解决好工程性缺水和中小河流防洪安全问题。进一步加大电力、通信和信息化基础设施建设力度。要努力改善农村生产生活条件。加强乡村道路建设，提高乡镇到县城、行政村公路等级。兴修农田水利，建设“五小水利”工程，增加抗旱水源。加快推进土地整治和高标准农田建设，改造中低产田。改善农村人居环境，因地制宜实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。对生存条件恶劣、不适于人类居住的地区，要在群众自愿前提下，逐步实行易地扶贫搬迁。
三要大力发展特色优势产业。立足武陵山区的区位优势和资源条件，以市场为导向，形成具有本地特色的产业体系和支柱产业，增强造血功能。大力发展特色高效农业，推广先进适用技术，加强社会化服务，把武陵山区的油茶、茶叶、中药材、高山蔬菜等特色农产品做出品牌、规模和效益。把发展旅游业作为扩大就业、脱贫致富的重要途径，积极构建特色旅游组团和精品旅游线路，加快景区设施建设，推进旅游产品多元化开发和民族文化旅游发展。支持符合条件的旅游企业发行企业债券，设立武陵山片区旅游产业投资基金。要积极承接产业转移，因地制宜发展加工制造业和现代服务业，促进片区内中心城市和小城镇发展，扩大就地就近就业。输出劳动力，不仅可以增加贫困农户收入，还可以有效减轻贫困地区人口对资源环境的压力。要加强和改进劳动力转移就业培训和就业服务，增强贫困地区适龄劳动力就业能力。积极创造条件，支持外出务工人员回乡创业。
四要重视发展社会事业。推动基本公共服务向武陵山片区延伸、向贫困人口覆盖。脱贫致富，教育为本。要下大力气改善办学条件，加强农村义务教育薄弱学校改造，改善偏远村落学生住宿和食堂条件，实施好农村义务教育学生营养改善计划，鼓励优秀教师到武陵山区任教。重视发展旅游、民族文化、现代农业等专业性职业学校，鼓励发展民办职业学校。因病致贫问题在武陵山区普遍存在，要加强医疗保障体系和救助制度建设，完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，着力提高基层卫生院、村卫生室服务能力，积极发展面向农村、边远地区的远程医疗。重视发展民族文化、民族特色体育。新农保和城镇居民社会养老保险今年将实现制度全覆盖，要广泛宣传、规范管理、保证支付，在自愿的前提下鼓励群众参保，让参保群众真正受益。城乡最低生活保障和农村五保供养水平也要逐步提高。
五要加强生态环境保护。武陵山区是我国亚热带森林系统核心区、国家生物多样性宝库和长江流域重要生态屏障，生态地位重要，生态系统脆弱，生态建设任务繁重。一定要把生态环境保护放在突出位置，发展经济决不能以牺牲生态环境为代价。要严格按照国家主体功能区规划要求，把提供生态产品作为发展的重要内容，把增强生态产品生产能力作为国土空间开发的重要任务。要推进石漠化治理等重点生态工程建设，恢复和增加林草植被，逐步恢复这些地区的生态功能。加强自然保护区建设，维护生物多样性。巩固和扩大退耕还林成果，减少水土流失。以科技创新为支撑，大力发展循环经济，促进经济发展与生态环境保护形成良性互动局面。
