别了，养老双轨制
本报记者杨仕省北京报道
养老金双轨制终于要寿终正寝了。
12月23日，国务院副总理马凯向全国人大常委会有关会议作报告称，目前机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已获批。其核心内容是党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度。
此前不久，相关领域已经得到了风声，机关事业单位人员即将涨薪的消息传开。然而，被诟病多年的养老金缺口问题也再次被置于风口浪尖，随着养老金改革迈出关键性一步，养老金池子肯定会想方设法引水，只是目前还未到最终乐观的时刻。
《华夏时报》记者采访，下一步摆在决策者面前的难题是，养老金待遇差距矛盾、养老金支付压力大等难题如何解决。12月24日，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南对本报记者称：“从全国来看，现收现付不存在养老金缺口，不排除个别地方有缺口，但通过调剂完全可解决。”
双轨制终局
自上世纪90年代初开始的养老金双轨制，在完成其历史使命的过程中，矛盾和问题也与日俱增。据苏海南介绍，目前我国居民基本养老保险城乡统筹的格局基本形成。
2009年国务院开展新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点，这两项制度2012年开始在全国全面实施。直到今年2月，两项制度统一为城乡居民基本养老保险制度。
为此，决策部门在今年年初还印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，对企业职工与城乡居民基本养老保险关系转移和待遇衔接作了明确规定。然而，在诸多待遇差别中，机关事业单位的养老改革却并未明确。
而今，已到破题之际。马凯在报告中明确表示，决策层将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。据马凯透露，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，现在已拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
那么，改革还要迈过哪些坎？中共十八大曾明确提出，要在2020年建成社会保障全民覆盖。显然，即将破题的机关事业单位养老保险制度改革，会为此提供必要条件。
一直以来，相对于职工养老保险，城乡居民养老保险普遍较低。就现在来说，全国新农保和城居保总计积累个人账户只有不到2800亿元，每个人积累还不到800元，全国平均支付标准只有80多元。
另外，基础养老金省际差距也非常大，目前最高的是上海，为每月540元，也有部分地区的基础养老金5年未涨，仍然执行2009年中央规定的55元标准。
而在养老体制上，公众质疑最大的是公务员不需要缴纳养老保险与职工需要缴纳高额养老保险，而且领取的差别很大。那么，并轨后的机关事业单位工作人员需要补缴费用吗？苏海南认为，应该老人老办法、新人新制度，“下一步，人社部肯定会出台养老金并轨方案的实施细则。”
据悉，目前的养老保险分为三块：一是国家机关和事业单位工作人员，二是职工，三是城乡居民。如今，第二、三项已经并轨，第一项与后面的如何并轨，这才是公众更关注的焦点。
“最难啃的骨头，是机关单位和企业之间的养老保险，改革越到后面就越艰难，因为它关乎利益问题。”发改委一位不愿具名人士对记者说。
缺口新解
机关事业单位人员一旦涨薪，然后再用工资去像普通企业职工一样去缴纳养老保险。这看似对缓解养老资金压力绝对利好的路径，其实走起来并不会那么直。
首席经济学家曹远征曾指出，2013年中国的养老金缺口达18.3万亿元，引发争议。马凯也承认，目前社保基金保值增值机制尚不健全，但下一步将制定基本养老保险基金投资运营办法，以增强基金支付能力。
12月24日，北京某事业单位一位入职5年的张姓员工告诉记者：工资低，待遇一般，对前途很迷茫。对于为何不跳槽，他的理由很简单，“一跳槽这几年就白干了，新的单位不会补缴社保。”
备遭质疑的养老双轨制，为什么久拖不解决？上海大学社会学教授顾骏称，就是因为缺乏一些基本条件，面临一些阻力，“国家本来只需支付已退休公务员的养老金，但现在凭空增加一大块开支，钱从哪里来，这个难度很大”。
受访专家表示，养老金并轨后，最大难题还是从哪里“找钱”的问题。据统计，全国在职公务员数量约为700多万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。而现在，养老金双轨制取消后，充盈养老资金池子是下一步最大的难题。
财政部公布的全国社保基金预算显示，2014年养老保险基金收入21489亿元，支出17亿元；其中保险费收入17554亿元，财政补贴收入3038亿元。剔除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，“亏空”1563亿元。2013年的情况稍好一些，“亏空”959亿元。
这在两年前，该数据还是正数：2012年的余额为1079亿元，2011年为1317亿元。人保部副部长胡晓义曾就此解释称，社保制度建立之初大部分省市养老金是收不抵支的，但之后缺口逐渐缩小。
据北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟测算，如不改革，在2037年时，会首次出现城镇职工基本养老保险基金当年收入不抵当年支出的窘况。
如今改革迈出了最为关键性的一步。
