第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：

　　（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；

　　（二）违反本法规定收回、调整承包地；

　　（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；

　　（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；

　　（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；

　　（六）将承包地收回抵顶欠款；

　　（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；

　　（八）其他侵害土地承包经营权的行为。

　　【释义】本条是对发包方侵害土地承包经营权承担民事责任方式的规定。

　　发包方违反农村土地承包法及相关法律的规定，侵害承包方的合法权利，承包方可以请求发包方承担相应的责任，以保护自己的权利。就承包人而言，发包方承担民事责任的方式，就是对其权利受到侵害的补救方法。它既可以由承包方直接要求发包方承担，同时也是人民法院或者仲裁机构保护承包方合法民事权利，裁判发包方承担责任的具体方式和制裁承包方违法行为的具体措施。承担民事责任的方式，就发包方而言，是发包方因违法侵害承包方合法权益承担民事责任的形式。

　　本条之所以要规定发包方承担民事责任的方式，其目的在于使土地承包当事人明了民事责任的具体方式及其适用范围，有效地保护承包人的土地承包经营权，及时、合法、有效地处理土地承包纠纷。使实施违法行为的发包人承担相适应的民事责任，从而达到维护稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定的立法目的。

　　一、本条规定，发包方侵害承包方土地承包经营权应当承担的民事责任的方式主要是：

　　（一）停止侵害。停止侵害是指发包方正在实施侵害承包方享有的土地承包经营权时，承包方为了维护自己的合法权益，防止损害后果的扩大，有权制止正在实施的不法行为，要求其停止侵害。停止侵害的适用以违法行为正在进行为条件，若行为人尚未开始实施违法侵害行为或者违法行为已经停止实施，则不适用。要求停止侵害，不论违法行为何时实施和持续时间的长短，只要违法行为处于正在进行状态，即可适用这一责任方式。

　　（二）返还原物。返还原物从民法理论上讲是指一方当事人将非法占有的他人财物返还给对方当事人。适用返还原物责任方式，应当具备如下条件，一是原物必须存在，二是返还原物有必要。返还原物有必要是指返还应有实际意义，如果非法占有财物是特定物，一般情况下均应返还；如果是种类物，当返还费用高于或等于非法占有物价值时，也可以不返还原物。如果原物不存在或者返还没有必要，非法占有人可免除返还原物的责任。但返还原物责任的免除并不意味着不承担其他民事法律责任，不能返还原物，应当折价赔偿，承担赔偿损失的民事责任。就发包方侵害承包方土地承包经营权而言，规定这一责任形式非常必要，比如发包方违法收回承包地的或者扣缴土地承包经营权流转收益的，承包方即有权要求其返还承包地或者流转收益。

　　（三）恢复原状。按字面意思理解，是指将损坏的东西重新修复，引申下去，可以指回复权利至未被侵害时的状态。比如，在发包方干涉承包方的承包经营自主权，组织他人毁弃承包人高秆作物改种低秆作物，承包人即可要求其恢复农作物的原有状态。恢复原状的适用，一般应具备有恢复的可能和有修复的必要这样的条件，如果恢复原状在不具备上述条件的情况下，可以用赔偿损失来替代。

　　（四）排除妨害。是指将妨害他人权利的障碍予以排除，如发包方在承包地边堆放建筑用沙石，妨害承包方收割机械的进入，影响其生产。受害人对他人的违法妨害行为既有权请求加害人自行排除，也可以请求人民法院强制排除。

　　（五）消除危险。是指因行为人实施的行为或者设置的物件等，有造成他人损害或再次造成他人损害的危险时，受害人有权请求行为人将危险排除。这里所说的危险是现实存在的，而不是一种潜在的可能。在土地承包这一法律关系中，只要发包方的行为对承包方的权益有致害的可能，承包方就可以要求发包方承担消除危险的责任。如发包方在承包地边堆放村办企业所需的化工原料，如遇暴雨将严重污染承包地，承包方即可以要求其移至他处。消除危险既可以单独使用，也可以与其他责任形式合并使用。消除危险责任方式是一种预防性措施，可以防患于未然，保证承包人的合法权益免受不法侵害。

　　（六）赔偿损失。是违法行为人对违法行为造成的损害所承担的补偿对方损失的民事法律责任方式。赔偿损失是适用范围最为广泛的一种责任形式。赔偿损失方式包括实物赔偿和金钱赔偿两种。承担赔偿损失责任，其前提是违法行为人的违法行为确实给受害方造成了损害后果，即损害事实是赔偿损失责任的构成要件，如果没有损害事实，则不适用赔偿损失。赔偿损失应当贯彻完全赔偿的原则，凡属于违法行为人的违法行为给受害方造成的损失，违法行为人都应当予以赔偿。在土地承包这一法律关系中，如果发包方实施了农村土地承包法及相关法律所禁止的行为，给承包方造成了损害，就要承担赔偿承包方损失的民事责任。

　　本条明确列举了上述6种发包方违反土地承包法的有关规定，应当承担民事责任的方式，但发包方因违法行为承担民事责任的方式不限于这6种方式，本条的规定是，发包方有违反土地承包法规定行为的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。这个等字表明，除这6种民事责任方式外，发包方因违法行为还可以以其他形式承担民事责任。以其他形式承担民事责任的依据应当是中华人民共和国民法通则规定的承担民事责任的方式。民法通则规定了11种承担民事责任的方式，如赔礼道歉、消除影响、恢复名誉等。

　　本条规定的6种承担民事责任的方式，既可以单独适用，也可以合并适用。

　　二、适用本条规定的承担民事责任方式的发包方的违法行为

　　（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权

　　本法第9条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第14条规定，发包方应当尊重承包方的生产经营自主权，不得干预承包方依法进行正常的生产经营活动。第16条规定，承包方依法享有承包地使用、收益和流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。发包方违反这些规定，干涉承包方依法享有的生产经营自主权的，应当承担停止侵害、恢复原状、赔偿损失等相应的民事责任。

　　（二）在承包期内违反本法规定收回、调整承包地

　　本法第26条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。第27条规定，承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。第30条规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。发包方违反这些规定，在承包期内，收回、调整承包地的，应当承担相应返还原物、赔偿损失等民事责任。

　　（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转

　　本法第10条规定，国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。第26条第2款规定，承包期内，承包方进镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。第33条规定，土地承包经营权流转应当遵循的原则是，平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。第34条规定，土地承包经营权的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。发包方违反这些规定，强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的，应当承担相应的民事责任。

　　（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转

　　本法第14条关于发包方承担的义务第（1）项规定，发包方应当维护承包方的土地承包经营权，不得非法解除、变更土地承包合同。第35条规定，承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权。发包方违反这些规定，应当承担返还原物、赔偿损失等相应的民事责任。

　　（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包

　　本法第35条规定，承包期内，发包方不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包。发包方违反这一规定，应当承担返还原物、赔偿损失等相应的民事责任。

　　（六）将承包地收回抵顶欠款

　　本法第35条规定，承包期内，发包方不得将承包地收回抵顶欠款。发包方违反这一规定，应当承担返还原物、赔偿损失等相应的民事责任。

　　（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权

　　本法第6条规定，农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。第30条规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。发包方违反这些规定，应当承担返还原物、赔偿损失等相应的民事责任。

　　（八）其他侵害土地承包经营权的行为

　　发包方在承包期内，违反法律规定侵害承包方土地承包经营权的行为在实际中还有其他表现，上述列举的7项发包方承担民事责任的具体违法行为，只是侵权中较为常见的行为，本项作为兜底性规定，将其他侵害土地承包经营权的行为包括进来，能够全面地、更好地保护承包方的合法权益。

　　合法权益受到侵害的承包方，要求实施违法行为的发包方承担民事责任的请求，既可以直接向发包方提出，也可以向人民法院或者土地承包法规定的仲裁机构提出，这些内容农村土地承包法的其他条文做了具体规定。