人民网北京8月30日讯 记者赵颖报道：8月23日，《个人所得税法修正案（草案）》提交十届全国人大常委会第十七次会议审议。《修正案》将个人所得税的起征点由原来的800元上调到1500元，并规定各地应统一执行，不允许擅自浮动。这一与数亿人切身利益直接相关的《修正案》，无疑牵动了公众神经。

当天，人民网/中国人大新闻网发布了一项调查，截至记者发稿，共32554人参与调查，其中67.1%的人认为起征点应定在“2500元或更高”，15.4%的人选择定为“2000元”，10.9%的人选择“1500元”，6.6%的人选择“维持800元”。

在长达40多页（近一千条）的网友留言中，网友普遍表示希望起征点能再提高一些，并反对全国“一刀切”，认为应按各地实际情况上下浮动。

起征点：1500元偏低

　　目前，我国中低收入阶层特别是工薪阶层，已成为个人所得税的主要来源。去年，全国个人所得税收入1737亿元，其中65％来自工薪阶层；而占总收入一半以上的高收入者，交纳的个人所得税仅占20％。

浏览网友留言，质疑的声浪如潮：“1500元的确太低了！！！个税目的究竟何在？”

“3000元以上比较合理，1500元等于还是穷人在纳税。”

“中国的个人所得税,是在劫贫济富，以前所得税的60—70%是工薪阶层缴的，但是中国80%的财富控制在20%的人手上，起点过低应该5000元。”

“起征点应为5000-10000元比较合适，这样做有几个优点：(1)起征点可不经常作调整.保持税法的相对稳定性；(2)体现个人所得税的征收精髓:多收入多纳税，保证大多数人的民生。”

网友的这一观点与不少人大常委会委员不谋而合。在8月28日结束的十届全国人大常委会第十七次会议上，在对个人所得税法修正案草案的分组审议过程中，绝大多数发言的委员认为，将起征点定在1500元不“解渴”。其中超过半数委员在发言时提出，将起征点提高到2000元，有的委员甚至提得更高。

个人所得税征收：应考虑家庭人均收入

将个人所得税的免征额从800元提高到1500元，这是个人所得税法修正案草案的主要内容之一。如果人大常委会能够通过这一修正案，与以往相比，月收入3000元的人将少缴税10元到80元不等，月收入1500元以下的中低工薪阶层就不用再缴个人所得税了。但是，10元到80元的变化，在减轻中低收阶层的税负方面能起多大作用？

不少网友认为：个人所得税该按人均收入算才合理，不能只考虑税收总数少了多少：

“征收个税搞一刀切或一个标准都不是很公平的，比如：一个五口之家，只有一个人有工资收入，即就是这个人的工资拿到了2000元，其全家人的平均生活费也只有400元。而且这种家庭一般存在老弱病残的情况较多，是想就医、入学和生活费用怎么能够？另外，现在的工资发放，一般都与个人所在单位的效益挂钩，这月拿到了2000元，下也就可能拿到了1000元，2000元时就得缴税，1000元时不缴税，可连基本生活都成问题该当如何？？？”

“个税起征点改，应考虑家庭成员收入情况，建议夫妻收入平均后达不到起征点的免于征收，以示公平。”

“我认为个人所得税应当扣除家庭需要抚养的人口数和应缴交的社保及公积金后才缴税。”

有网友还提出可分段记税：3000元起征，税率20％。4000元－5000元，税率25％。5000元以上，税率30％。

在讨论中绝大多数发言的委员认为，个税起征点的确定应该根据各地的经济发展情况、当地居民收入状况而定。全国人大代表俞学锋提出：个人所得税要按照抚养的家庭成员人数来扣除。

个人所得税征收：应考虑地区差异

修正案通过后，西部地区的大部分居民将不必再缴纳个人所得税。但是，对于东部地区，特别是沿海大中城市的工薪阶层来说，1500元的个人所得税免征额显然过低。目前，全国有11个省市的个人所得税免征额实际已在1200元到1600元之间。可以想见，1500元免征额在上述地区的减负作用将是微乎其微的。

起征点能否让各省浮动，也是大家关注的焦点。网友们普遍反对起征点全国“一刀切”，认为这将会扩大地区之间的贫富差距：

“个人所得税的征收起点要根据地区的经济收入和人均纯收入进行区分，不能全国一概而论、不能全国统一标准，如沿海地区经济发达，税率标准也要提高。税率贫富地区应有区别。”

“不应该一刀切，发达地区允许高一些，象北京这样至少要提高到2000元以上。最重要的是要把最低几级的税率降下来，增加扣除项目（如房贷、车贷等），切实减轻负担。”

“先富起来的地区要多多纳税，用这些税款去扶持欠发达地区，沾了政策的光，难道连这点义务都不想尽？”

“个人所得税的起征点应该根据各地的收入和消费水平确定，不能全国统一起征，那样就不太公平。”

与网友在这个问题上几乎一边倒不同，个税起征点是否应全国统一，在学界和政界都争议颇多，争议的焦点一是法律的统一性和严肃性，再就是法律的公平原则。如果赋予各地浮动的自主权，可能带来各地个税征收标准千差万别，影响税法的统一性和严肃性。“究竟是一部各地有所区别但能够很好执行的法律严肃，还是全国统一却让各地屡生违反冲动的法律严肃？”大家都有着这样的困惑。

为了更多地吸纳社会各方的不同意见，推进立法民主。全国人大法律委员会将于9月27日举行立法听证会，广泛征求社会各方面的意见与建议。这是《立法法》明确立法听证会制度以来，全国人大常委会举行的首次立法听证会。我们有理由期待，经过代表审议和公众听证，《修正案》最终能实现减轻工薪阶层的个人所得税负担，加强对高收入者税收征管。

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