文显堂

（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第25期）

中国金融监管体制的改革之风已经刮了很长时间，但雨却一直没有下来。人们不禁要问：金融监管体制改革为何如此之难？

众所周知，现行的金融监管框架存在着不适应当前金融业发展的体制性矛盾，货币政策体系和金融监管框架必须要进一步改革和完善。目前的金融监管体系漏洞颇多，主要存在着监管空白地带，大量影子银行活动或者无人监管，或者由于各自设定标准，诸如银行、证券、保险行业对理财产品的监管要求和力度均不一致，带来监管套利机会；存在着重复监管和过度监管，无形中增加了金融机构的运作成本，不利于金融业的发展。

为了消除监管空白和监管套利，虽然国务院于2013年批准成立了由央行牵头的金融监管协调部际联席会议制度，但仍无法遏制风险事件频发的局面，尤其是最近一两年发生的钱荒、股灾以及期货爆炒和债券违约潮等等，频频发生的局部金融风险，已经撕开了金融监管的空白和真空地带，现行的金融监管体制不仅已到了非改不可的地步，而且不能修修补补地改革，必须打破现有金融监管体制进行重构。

显然，中国金融监管体制如果不进行彻底改革，必然会引发经济金融危机，最终受害的是普通老百姓。这不是危言耸听，而是已经发生过的风险和还有大量能够预见的潜在风险。面对如此严峻的形势，金融监管体制改革为何难以推动？据权威人士透露，难点在于来自部门利益的巨大阻碍，形成“都认为需要改革，但都不认为自己要改”和“抽象改革不反对，具体改革不同意”的双重阻力局面。

那么，部门利益是什么？为何成为改革的最大阻力，说起来无非是“三少”所致。

首先是少了官位。金融行业已经形成事实上的混业经营，目前分业监管方式无法消除监管真空，金融监管体制改革的方向，必定是由分业监管模式向混业监管模式转变，进而全面整合一行三会，由此可能导致一行三会的部级官位大幅度减少，最起码也得减少三分之二以上，相关的部级官员面临着“下野”或再安排的境况。

其次是少了权力。未来的金融监管体制改革，必定是由好产品型监管向信息开放型监管转变，将大大减少审批式的市场准入，以增强市场透明度和加大市场监管力度并举。当审批减少之后，相关部门的权力也将被大大削弱，形成轻审批重监管的格局。但这是习惯于手握重权，靠审批来行使权力的部门不愿意接受的改革，由此成为金融监管体制改革的阻力。

再就是少了岗位。一行三会，各自为政，各成体系，五脏俱全，对其进行改革整合，必然要革除目前存在金融监管机构过于重叠的状况，四套人马变成一套人马，职能岗位将大幅减少，从业人员面临着被重新安置的境况。因此，金融监管体制改革对一行三会所有从业人员都是一个不小的考验，产生一些抵触情绪也难以避免。

改革，不可避免地触及利益格局的调整，置身其中的人们产生各种想法，也实属人之常情，应给予充分的理解和合理的安排。但金融监管体制改革的成败，与百姓的切身利益直接相关，与整个国家的经济金融安全直接相关，决不能为照顾部门利益而不顾国家和人民的利益。

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2016年第25期《中国经济周刊》封面