多部门合治低保乱象

春节前，一场席卷全国的低保专项治理悄然结束，大量“假低保“再次浮出水面。

“此次集中的专项整治，全国共有416万人退出低保，绝大多数是动态管理正常退出；其中，查出低保中有大概25.7万人是‘人情保’和‘错保’。”民政部部长窦玉沛在最近举行的国务院政策例行吹风会上表示，基层核查手段不到位是造成此问题的其中一个原因。

据记者了解，近年来，各地虽然也纷纷加大力度开展清理规范城乡低保工作，但“错保”、“漏保”以及“人情保”的情况依然屡禁不止。

基层的难题

目前，我国以低保制度为核心的新型社会救助体系基本形成；但在一些地区还不同程度地存在对低保工作管理不规范、监管不到位、工作保障不力等问题，尤其是在基层，“人情保”、“关系保”、“骗保”等低保乱象的问题尤其严重。

“民政部门此次低保彻查的力度非常大，治理过程中联合了财政、人社、工商、地税、住建等多个部门，对已申请享受城乡低保待遇的家庭成员收入、房产、辆及财产等相关信息分别进行了对比和核实；甚至，相关人员名下有股息的情况都可查出，结果清理出大量‘假低保’户。”2月24日，一位民政系统的工作人员接受《华夏时报》记者采访时表示，基层享受低保的人数最多，低保问题也最严重，但之前的清理工作一直受限于民政部门的孤军奋战。

截至2014年12月，全国共救助城乡低保对象7089万人，约占全国总人口的5.3%，其中农村低保对象5209万人，城市低保对象1880万人。

上述民政系统工作人员管辖的小区共有9个低保户，此次彻查中，有一户因名下有公司股权而被清退。

记者梳理资料，2013年，内蒙古自治区民政厅共清退不符合条件的低保对象10万余人，其中有大量的“人情保”和“关系保”；2014年，单单“国贫县”四川宣汉县就减停了6350个低保户，其中违规办理者高达1400多户。

“对于发现的‘错保’、‘人情保’问题，我们也进行了认真分析，客观上讲，对困难家庭的核对，特别是对农村困难家庭的核对是一道世界性的难题。”窦玉沛强调，由于农村家庭收入结构比较复杂，特别是一些外出务工人员，他们的收入有一定的隐蔽性，核查起来是比较难的。

一边是低保的乱象，一边则是国家对社会救助资金的支出在逐年增长。

数据表明，2014年各级财政进一步加大资金投入，城乡低保资金支出达1538.6亿元，其中中央财政补助1101.48亿元，占71.6%。低保标准和补助水平进一步提高，全国城乡低保平均标准分别为月人均411元和231元（年人均2776.6元），同比增长10.1%和14.1%；城乡低保月人均补助水平分别达到274.6元和125.3元，同比增长9.1%、12.5%。

“虽然低保资金的支出也在逐年增长，但财政在这个领域的投入依然偏低，加之‘人情保’、‘关系保’等问题的出现，最终使得大量应该享受低保的人无法参与其中。”2月24日，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家接受《华夏时报》记者采访时称。

呼唤低保

记者采访发现，目前基层核查低保标准的手段相对简单，往往是靠上门查看、邻里访问、信函索证、民主评议、张榜公布等，这样的结果往往使得基层干部担负着重要的职责，从而也就拥有着集中的权力，最终使得部分基层干部玩弄职权，无视规章制度，把国家安排自己管理的低保当做发给自己的“红包”。

2014年年底，有报道称，河南洛阳市新安县人民检察院反渎职人员在搜查该县五头镇时任民政所所长张景华家时，发现267本存折，利用这些从“低保户”处收集而来的存折，他先后冒领侵占50余万元的“保命钱”。

据记者了解，张景华除了担任五头镇原民政所所长一职外，还兼着民政所会计、出纳的职务，这样的配置本身就违背了基本财务制度。令人担心的是，张景华的案子并非个例，很多基层涉农机关由于人手不足而造成权责不明，“监督荒凉”导致有很多空子可钻。

“基层低保户的占比比较大，公开透明尤其关键。”竹立家表示，城市和农村的低保发放形式不同，政策公开与公示制度在很多基层流于形式，资金去向没有被拿到台面上接受监督，最终导致在低保户评定过程中出现暗箱操作、走样变调、人情过多等情况发生。

在竹立家看来，基层应像推进财务公开一样推动“低保公开”，让每一名吃低保人员接受群众的公开监督，有条件的地方还应该将低保者的情况上网公示，接受更广泛的监督。

据了解，我国正在推动建立多部门、多层次的信息比对系统，对申请对象家庭经济状况进行核对，要核对房产、存款、设备、车辆、工商登记、纳税等情况，通过这些比对进一步核清家庭收入和财产情况；同时，在适当条件下，政府还可购买公共服务，引入专业的社会力量进行监督，承接一部分基层干部手中的公共职权，促使农村低保发放工作专业化、透明化。

而阳光低保不光可以让整个申请流程更加公正公开，同样可以有效监控低保户的动态信息。

记者从上述民政系统工作人员处了解到，低保户的低保金虽然不多，但与之捆绑的优惠政策非常多，比如，对低保户由单纯的生活保障转向建立包括医疗、教育、住房、就业等全方位的救助体系，而这些捆绑的救助，使得低保户不光得到生活上的帮助，更是在就医的二次报销、孩子的学费等方面得到有效保障；为此，“主动退保少”等现象也增加了低保管理工作的难度，阳光低保体系一旦建立，这些问题也将迎刃而解。

同时，建立健全低保资金的监管体系，明确资金的使用范围、对象、申报程序和补贴标准等条件，对申报的项目资金按照程序进行审核把关，避免资金监管存在缺位和不到位。