【来源：高工LED旗下《LED研究评论》杂志3月刊 记者/刘巧梅】

　　《半导体照明节能产业规划》送来的春风，还没来得及将产业熨热，另一份已经颁布实施了四年之久的地方照明产业规划，本可两年后功成身退，此时却被告知提前结束使命。

　　2013年24日， 《深圳市LED产业发展规划(2009—2015年)》(下文简称“《规划》”)被废止。深圳市政府在公报中却并未说明相关缘由。

　　这个废止令下达，让曾参与上述《规划》制定的深圳大学光电工程学院系主任柴广跃教授有点懵：“2009年制定的时候，不好预测以后LED产业发展，四年过去了，应该制定一个更加适合深圳发展的规划。但制定新的规划也不一定非得要废除原来的，是不是说明当时的规划有原则性的错误呢？”

　　记者随后对二十几家深圳本地LED企业的调查中，企业负责人均表示“不知道规划被废止究竟是怎么回事”，更有甚者，“不知道深圳有LED产业规划”。有的企业负责人表示：“产业规划大多时候是为了少数企业服务。”不管谁对谁错，企业如此不关心政府规划已经说明了此次深圳“废令”的尴尬。

　　2009年3月，《深圳市LED产业发展规划(2009—年)》曾如此描述2015年产业发展目标：“到2015年，建成我国LED产业技术创新的重要示范基地和全球重要的LED产品研发生产基地。产业规模在年产值1300亿元以上，在白光通用照明领域实现产业化，形成完善的产业链和创新链；培育和发展一批具有国际竞争力的龙头企业，培育和发展产值超过100亿元的企业1家以上、产值超过50亿元的2—3家、产值超过10亿元的10家以上”。

　　从现在情况看，无论产值、企业规模，还是整个产业定位，深圳LED产业按原计划完成既定目标已无可能。

　　而令柴广跃担忧的是，作为广东省发展战略性新兴产业的龙头城市，深圳的LED产业曾一直处于全省领头羊地位。但这几年深圳LED产业的发展势头却已远不如珠三角其他城市。“产值依旧是老大，但在广东省乃至全国的占比却在缩小。”

　　规划目标太过超前，很大程度归咎于政府对产业认识不清、存在盲区。回过头看，政府被制订规划时的产业环境“一叶障目”，2009年前后，LED产业率先在深圳进入了疯狂发展期期，当时地方政府对这样一个新兴产业抱以足够热情，欲从战略上抢占产业先机也不为过。

　　然而，接下来的两年时间里，大量民间资本涌入LED产业，随之而来的是严重的结构性产能过剩，不少企业也因此被洗牌出局。尤其是2012年以来，深圳本地多家LED显示屏企业的接连倒闭，让矛盾日益突出。

　　可以说，LED产业发展的轨迹并未符合深圳当初的设想。加之，相较周边地区及其他省份，深圳在LED产业扶持政策的细则制定上谨小慎微。

　　在业内看来，LED产业较为保守的扶持政策不但丧失了一些发展机遇，而且还遭遇到产业外流的威胁。

　　上游薄弱

　　俗话说，计划赶不上变化。规划也如此。

　　2009年推出的LED产业规划，已历经4年时间，LED产业发生的变化不容小觑。华南理工大学材料科学与工程学院文尚胜教授表示：“原规划废止，恐怕是规划明显落后了。”

　　国家层面的LED产业规划也曾历经变动。2013年开春，《半导体照明节能产业规划》提出，2015年LED产业规模达到4500亿元。这与2012年7月科技部发布的《半导体照明科技发展“十二五”专项规划(征求意见稿)》提出的到2015年LED产业规模达到5000亿元相比，下调了10%。

　　根据高工LED产业研究所(GLII)统计数据，2012年中国产业产值规模为2059亿元，仅剩三年时间，意味着实现亿元的目标尚有较大难度。

　　陈峰(化名)曾亲自参与国内几个省市的LED产业规划：“地方政府对LED产业的规划大同小异，希望规划大而全，最好是整条产业链各个环节都要涉及到。一般做法就是先引进标杆企业，然后引进相关配套的企业，目的就是为了更多企业进驻，促进当地经济发展。”

　　深圳当初对LED产业的规划也没绕开这一怪圈，但实际上，尤其是上游蓝宝石衬底、外延项目落地收效甚微。《规划》曾提出，重点支持大尺寸蓝宝石衬底晶体及GaN同质衬底材料的加工和制作项目，支持GaN基材料生长和低成本器件制造技术研发及产业化项目；重点发展GaN基蓝、绿光外延片和四元系InGaAlP红、黄光外延片，重点支持高品质、规模化的外延以及芯片产业化项目。

　　即便如此规划，产业链上游一直都是深圳的薄弱环节。记者查阅了曾在规划中提及的“外延、芯片、封装及应用产品主要企业一览表”，其中外延项目的主要代表企业是世纪晶源、方大国科。时至今日，世纪晶源成为盲目投资的“烂尾”项目，方大国科在深圳的外延项目也惨遭夭折。

　　“在外延项目上，政府吃过亏，但不能一朝被蛇咬，十年怕井绳。”柴广跃坦言，“深圳已经错过了扶持外延项目的最佳时机。”

　　此外，深圳***的芯片企业代表——奥伦德电子也早已把外延项目放在江门。原因很简单，江门市政府对企业购置设备有可观的补贴。奥伦德内部人士向记者透露：“奥伦德的芯片生产线不可能搬离深圳，因为相关部门不会批准。在深圳，芯片企业是奇缺的，奥伦德的芯片产量虽不算大，但是在深圳LED产业中扮演着不可或缺的角色。”

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