作者：舒圣祥

审计署审计长刘家义向全国人大常委会作的审计报告，审计发现1.51亿扶贫资金被虚假冒领或违规使用，其中17个县将2000多万元用于弥补业务经费、发放福利等。8.7亿扶贫资金闲置或浪费，其中闲置时间最长的超过15年。审计还发现，云南寻甸县2015年发放的6560万元扶贫贷款中，仅有一半发放给了建档立卡贫困户。（6月29日《中国青年报》）

扶贫资金被冒领挪用的报道不鲜见，众多“妖魔鬼怪”都把扶贫资金当成“唐僧肉”，违法违规使用的扶贫资金绝对不是一个小数目。为了遏制扶贫资金被滥用，相关部门不得不出台更为严厉的监管规定，而这又导致了严重的资金闲置和浪费问题。

看到那么多扶贫资金躺在账上闲置不能发挥作用，公众虽然很痛心，但也不能简单理解为地方不作为。我国传统的扶贫模式是，上级做规划下面来实施，县里等省市安排，乡、村等县里安排。现在扶贫资金使用权下放到了县一级，县里有了决策权，但乡、村依然在等安排。扶贫资金的使用，做规划的一批人，实施是另一批人，使用规划同现实情况脱节，要么用非所需，要么需非所用。

扶贫资金被冒领挪用是公平问题，扶贫资金被闲置浪费是效率问题；为了更加公平不得不牺牲效率，为了提高效率又难免破坏公平，这是一对矛盾。扶贫之难，不在于花掉多少钱，而在于不能花了白花，更不能花了还不如不花。我们现在提倡精准扶贫，但即便“精准识别”，恐怕也难以识别出所有应扶贫的对象。

相比市场交易行为，每一个人都要为自己的意愿和选择付出成本代价，扶贫的规划者和实施者，却都是无需支付任何成本的间接使用者，而且扶贫效果缺少真正有效的评价反馈机制，这是扶贫资金使用最大的问题所在。面对想吃扶贫资金“唐僧肉”的“妖魔鬼怪”，扶贫资金“掌勺者”，有时候参与同流合污，有时候宁愿让资金闲置。

要让扶贫资金使用更有效率，最好的办法是有足够灵敏的评价反馈机制。总之，一定要让扶贫资金的使用效率与“掌勺者”的自身利益正相关挂钩。（舒圣祥）