当国家力量尚未介入学前教育孩子的营养午餐计划时，社会公益机构应积极介入，而地方政府也有必要积极配合、支持民间公益机构的行动。

作者：熊丙奇

近日有媒体报道，湖南湘西古丈县默戎镇万岩村山村小学部分学前班和幼儿园的孩子吃不起4元学校餐，孩子们午间常购买价格便宜的辣条、方便面、冰棒等小零食。对此，湘西土家族苗族自治州教育和体育局局长包太洋表示，农村义务教育学生营养改善计划目前只针对义务教育阶段的孩子，因此“部分学龄前孩子吃不到营养餐”的情况确实存在。

我国从2011年秋季学期起，在国家集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作，到2015年，国家试点和地方试点覆盖学校总数达13.38万所，覆盖学生总数3206.46万人。这是深受舆论赞誉的民生工程，体现了国家和各级政府对贫困地区孩子健康成长的关心。但媒体报道的情况也确实存在，这表明，关注农村贫困孩子应进一步前移，应采取切实办法，把贫困地区学前教育孩子纳入营养改善计划。

在这方面，应该借鉴当初推进国家营养改善计划的经验。首先，民间和政府可以合作推进。在国家营养改善计划启动之前，是由民间机构介入解决部分贫困地区孩子的免费午餐问题的，这产生了广泛的社会影响，进而推动了国家计划出台，也为国家计划实施积累了经验。目前，当国家力量尚未介入学前教育孩子的营养午餐计划时，社会公益机构应积极介入，而地方政府也有必要积极配合、支持民间公益机构的行动。

其次，可采取逐步试点，循序推广的方式。对学前教育孩子实施营养午餐计划，目前存在的障碍表面上看是学前教育还不是义务教育，而实质问题是缺乏具体的经费投入。根本解决这一问题，是把学前教育纳入义务教育，这需要在强调政府对学校教育的投入义务的同时，也把接受学前教育作为强制义务，但从现实看，有不小的难度。在眼下，可行的措施是，在贫困地区实施免费学前教育，强调政府保障适龄孩子接受免费学前教育的责任，但并不强制要求所有孩子必须都接受学前教育。换句话说，免费学前教育，虽然不是义务教育，但幼儿家庭能得到实惠。

目前，我国已有部分地区将学前教育纳入免费教育。但这是地方行为，免除的只是保教费，而没有涉及餐费。进一步解决餐费，除了地方政府进一步加大投入外，地方和国家层面应进行联动，在实施免费学前教育的地方，试点推进学前教育学生营养改善计划。另外，有关方面也有必要对贫困地区的学前教育孩子的营养情况进行摸底，主动采取改善措施。

将贫困地区学前教育学生纳入营养改善计划，相比将义务教育学生纳入营养改善计划，有更大的现实困难。我国农村地区、贫困地区学生已经解决了普九问题，孩子们都已上学，而学前教育在我国农村、贫困地区，却是短板，不少地区的学前教育三年毛入园率很低。统计数据显示，2010年，我国中西部贫困地区儿童，平均的幼儿园入园率仅有30.1%。近年来，这一数据有大幅提高，但还是低于全国总体水平——2014年，全国学前教育毛入园率达到70.5%。而且，不少农村地区主要靠民办幼儿园，甚至是不合格的幼儿园保障学前教育。在这种情况下，如果国家把贫困地区学前教育孩子纳入营养改善计划，家长送孩子入园的积极性势必增加，那么谁来解决学位问题？那些在不合格幼儿园入园的幼儿，也能获得营养补助吗？

所以，在学前教育资源薄弱的贫困地区，实施营养改善计划的根本问题，是学前教育入园问题。如果已经有很高的毛入园率，地方政府可考虑推进免费教育，而在免费教育基础上，再推进营养改善计划，就顺理成章。

根据以上的分析，对于目前已经在园的幼儿，地方政府和公益机构应共同探索解决营养改善问题；而国家层面，应通过加大转移支付，着力推进我国农村地区提高学前教育入园率，并鼓励有条件的地区实行免费学前教育，并对实施免费学前教育的省区率先试点学前教育营养改善计划。这就把国家层面、地方政府、社会机构的力量都发挥出来，既解决了学前教育短板问题，又给贫困幼儿提供了健康成长的环境。（熊丙奇）