意见指出，党中央、国务院于2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。10多年来，东北老工业基地振兴取得明显成效，经济总量迈上新 台阶，结构调整扎实推进，国有企业竞争力增强，重大装备研制走在全国前列，粮食综合生产能力显著提高等。然而当前发展却面临市场化程度不高，国企活力不 足，民营经济发展不充分;与经济发展融合不够;思想观念不够解放等问题，需靠全面深化改革来解决。

　　意见提出，到2020年，东北地 区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升;新型工业化、信息化、城镇化、现代化协调发展 新格局基本形成;城乡居民收入增长和经济发展同步;资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上，再用10年左右时间，东北地区实现全面振 兴，成为全国重要的经济支撑带。

　　保障和改善民生等作出具体部署

　　意见从着力完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创 业、保障和改善民生等方面作出具体部署。要求加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制;加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代 服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局;加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式;让人民群众有更多获得感。

　　意见要求，要明确主体责任，加大政策支持，强化组织协调，切实抓好组织落实。

　　振兴东北如何布局?

　　发展目标

　　●到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展，经济保持中高速增长，与全国同步实现全面建成小康社会目标。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升，重点行业和企业具备较强国际竞争力。

　　●在此基础上，争取再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴，走在全国现代化建设前列，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

　　着力完善体制机制

　　●加快转变政府职能

　　●进一步推进国资国企改革

　　东北各省区要根据党中央、国务院统一部署，研究制定深化国有企业改革具体实施意见。按照不同国有企业功能类别推进改革，以产业转型升级为引领，改组组建 国有资本投资、运营公司，扎实推进国有经济布局战略调整，创新发展一批国有企业，重组整合一批国有企业，促进国有资产保值增值。

　　●大力支持民营经济发展

　　进一步放宽民间资本进入的行业和领域，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。支持民营企业通过多种形式参与国有企业改制重组。鼓励民间资本依法合规投资入股金融法人机构，支持在东北地区兴办民营银行、消费金融公司等金融机构。

　　●深入推进重点专项领域改革

　　加大中央支持力度，允许国有企业划出部分股权转让收益、地方政府出让部分国有企业股权，专项解决厂办大集体和分离企业办社会职能等历史遗留问题。中央财政继续对厂办大集体改革实施“奖补结合”政策，允许中央财政奖励和补助资金统筹用于支付改革成本。

　　●主动融入、积极参与“一带一路”建设战略

　　●对接京津冀等经济区构建区域合作新格局

　　着力推进结构调整

　　●促进装备制造等优势产业提质增效

　　●积极培育新产业新业态

　　●大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业

　　●加快发展现代化大农业

　　●不断提升基础设施水平

　　科学规划建设快速铁路网，尽早建成京沈高铁及其联络线，研究建设东北地区东部和西部快速铁路通道。支持哈尔滨建设面向东北亚地区的航空枢纽。

　　着力鼓励创新创业

　　●完善区域创新体系

　　支持东北地区推进创新链整合，加快构建以企业为主体，科研院所、高校、职业院校、科技服务机构等参加的产业技术创新联盟，打通基础研究、应用开发、中试和产业化之间的有效通道。

　　●促进科教机构与区域发展紧密结合

　　扶持东北地区科研院所和高校、职业院校加快发展，支持布局建设国家重大科技基础设施。

　　●加大人才培养和智力引进力度

　　把引进人才、培养人才、留住人才、用好人才放在优先位置。研究支持东北地区吸引和用好人才的政策措施。支持在中心城市建立人才管理改革试验区，率先探索 人才发展体制机制改革，面向全球吸引和集聚人才。鼓励设立高校、职业院校毕业生创新创业基金，引导大学毕业生在本地就业创业。

　　着力保障和改善民生

　　●切实解决好社保、就业等重点民生问题

　　加大民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转。中央财政对企业职工基本养老 保险的投入继续向东北地区倾斜，进一步提高企业退休人员基本养老金水平，妥善解决厂办大集体职工的生活困难和社会保障问题。重点做好高校毕业生就业和失业 人员再就业工作，帮助就业困难人员实现就业，确保零就业家庭实现至少一人就业。稳定城乡居民就业和收入，确保社会和谐稳定。

　　●全面实施棚户区、独立工矿区改造等重大民生工程

　　●推进城市更新改造和城乡公共服务均等化

　　●促进资源型城市可持续发展

　　●打造北方生态屏障和山青水绿的宜居家园

　　——关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见

　　国有企业改革关键在央企

　　《意见》提出，支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业通过增资扩股、出资新设等方式开展员工持股试点。支持总部设在东北地区的中央企业先行开展改革试点。

　　省社科院副院长梁启东认为，这是大势所趋，虽然国企改革已经进行了很多年，也尝试了很多措施方法，但实际成效不太显著，国有企业的发展仍是制约东北 发展的主要因素。《意见》的规定表明国家已经看到了国企中人才资本的重要性，对未来的创业创新改革会起到比较大的作用，激发国企活力。

　　据梁启东介绍，央企在整个东北地区的数量和经济占比都非常大。因此国有企业改革的关键在央企，同时还要大力支持民营经济发展，推进地方国有企业改革，全面发展。

　　梁启东还表示，厂办大集体遗留人员在东北地区的数量比较多，靠地方财政无法解决，因此需要通过国有企业划出部分股权转让收益、地方政府出让部分国有企业股权等方式，拿出资金集中解决这方面的问题。以前政策不允许，在允许之后，需尝试探索，保障社会稳定。

　　【基础设施】

　　交通是全面振兴的支撑点

　　国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东认为，东北地区从国内区域板块看，需要与京津冀板块衔接，因此《意见》中特别强调了京沈高铁的建设。同 时，现在国家大的战略是“一带一路”，从全球国际通道看，加强航空和水运建设，解决客运和货运的问题。比如这次《意见》提出了，哈尔滨建设面向东北亚地区 的航空枢纽，主要在于哈尔滨处于东北亚地理位置的中心，在打造东北亚国际航线网络方面有比较大的优势。

　　程世东表示，空中和水运实现了东 北亚国际通道的建设，而延边铁路建设可以实现东北地区与周边国家的陆路连接，实现近距离的经贸合作。从总体看，交通是全面振兴的支撑点。这次交通规划强调 了国内通道和国际通道的建设，更多地强调东北与其他地区的联系。因为东北振兴不只是内部发展，更需要靠外力，要更好与外部经济板块合作交流，融入整个产业 体系中。

　　【保障民生】

　　民生方面需要中央财政倾斜

　　《意见》提出，加大民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。重点做好高校毕业生就业和失业人员再就业工作，帮助就业困难人员实现就业，确保零就业家庭实现至少一人就业。

　　辽宁省社科院副院长梁启东表示，本轮去产能主要包括煤炭和钢铁行业去产能，在这一过程中，有些产能过剩的企业开工不足，出现停产半停产的状态，由此产生了一批下岗失业人员，大学生就业也相应遇到一些困难。

　　梁启东认为，由于东北三省目前经济形势不太乐观，民生方面需要国家给予一定支持，比如中央财政的倾斜等。同时，财政的钱也要用在刀刃上，保障各项民生重点支出，解决就业和再就业问题。据了解，目前辽宁省的一般性支出已经大幅进行压减，民生性支出占总支出的比例在增加。