新华社北京５月２９日电（记者姚润丰）经过１７年艰苦努力，举世瞩目的三峡工程初步设计建设任务如期完成，防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益开始全面发挥。为实现百万移民安稳致富和库区经济社会又好又快发展，继续推进生态环境建设与保护，进一步拓展和充分发挥三峡工程的巨大综合效益，近日召开的国务院常务会议讨论通过《三峡后续工作规划》并对此进行了具体部署。国务院三峡办规划司负责人接受新华社记者采访，就开展三峡后续工作规划的历史背景、重大意义和主要内容进行了解读。
记者：经过十七年艰苦努力，三峡工程初步设计建设任务如期完成。目前，三峡工程在防洪、发电、航运、水资源利用等方面发挥了哪些综合效益？
三峡办规划司负责人：三峡工程是一项举世瞩目的伟大工程，承载着中华民族的百年梦想。经过全体建设者、库区及移民安置区各级党委政府和移民群众的艰苦努力，三峡工程于２００９年如期完成了初步设计建设任务，２０１０年１０月试验性蓄水成功达到了正常蓄水位１７５米，开始全面发挥防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益。
防洪效益。三峡水库总库容３９３亿立方米，其中防洪库容２２１．５亿立方米，可以将荆江河段防洪标准由１０年一遇提高到１００年一遇，遇千年一遇特大洪水，配合荆江分洪和其它分蓄洪工程的运用，可保证荆江河段安全行洪，避免发生毁灭性灾害。２００３年以来，三峡工程防洪作用不断显现。特别是２０１０年汛期，三峡水库先后进行了７次防洪运用，并将最大入库洪峰流量７００００立方米每秒削减了３００００立方米每秒，累计拦蓄洪水２６４．３亿立方米，保证了长江中下游的防洪安全。
发电效益。截至２０１０年１２月底，三峡水电站累计发电４５２７亿千瓦时。输变电工程累计送出三峡电量４４９２亿千瓦时，对促进华中、华东地区和广东等省（市）的经济发展做出了积极贡献。此外，三峡输变电系统的建设和运行，有力地促进了全国电力联网和西电东送、南北互供格局的形成，提高了电网运行质量和效益。
航运效益。三峡水库蓄水以来，极大地改善了长江航运条件及库区支流航道条件，促进了船舶标准化、大型化，降低了航运成本，拉动了地方经济发展。２０１０年，过闸货运量达７８８０万吨，比上年增长２９．４％，是初期运行的４倍；其中过闸下行货运量为４２８１万吨。而过去单向通过能力仅为１０００余万吨。
水资源利用效益。三峡工程建成后，经水库调节，增加了长江枯水期流量，改善了长江中下游航运和用水条件，三峡水库已成为我国最大的战略性淡水资源库，在长江流域和国家重要战略资源配置中的作用更加突显。
记者：在三峡工程全面完成初步设计建设任务之际，国务院适时出台《三峡后续工作规划》，有什么重要意义？
三峡办规划司负责人：开展三峡后续工作，是党中央、国务院的重大战略决策，是建设和谐稳定新库区的迫切要求，是进一步拓展和发挥三峡工程综合效益的需要。国务院适时出台《三峡后续工作规划》，是为了确保三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益，提升其服务国民经济和社会发展能力，更多更好地造福广大人民群众。开展三峡后续工作，一是为了促进库区经济社会又好又快发展，加快库区全面小康社会建设。二是为了构建和完善生态环境保护体系，使国家战略性淡水资源库得到有效保护。三是为了对有关地质灾害进行更有效的治理，确保库区人民群众生命财产的安全。四是为了妥善处理好三峡工程蓄水运行给长江中下游河势带来的有关影响，进一步兴利抑弊。五是为了加强综合管理优化调度，提高三峡工程的效益和保障长期稳定安全运行。六是为了进一步拓展和发挥工程的综合效益，提升三峡工程服务国家经济社会发展的能力。
记者：《三峡后续工作规划》的主要目标和任务是什么？三峡后续工作中要处理好哪些关系？
三峡办规划司负责人：三峡后续工作围绕实现国家新时期确定的三峡工程及库区战略目标，重在实现三峡库区移民安稳致富、加强库区生态环境保护和地质灾害防治，并妥善处理好三峡工程蓄水运行对长江中下游河势带来有关影响。同时，进一步完善三峡工程综合管理的体制、机制，进一步拓展三峡工程的综合效益，确保三峡工程长期稳定安全运行和综合效益的全面持续发挥。有六个主要任务和目标：
一是移民安稳致富及促进库区经济社会发展。这是三峡后续工作的首要任务。规划统筹考虑库区经济结构调整、社会发展转型和生态环境保护，提出“两调、一保、三完善”的综合措施。
二是库区生态环境建设与保护。规划以保护国家战略性淡水资源库为目标，将水库水域、消落区、生态屏障区和库区重要支流作为整体，建设生态环境保护体系，实施“控污、提载、抓重点”的综合措施。
三是库区地质灾害的预防和治理。规划着眼于完善地质灾害防治的长效机制建设，提出“预防为主、监测为要、避险搬迁为先、工程治理突出重点”的综合措施。
四是对长江中下游河势重点影响区的处理。针对三峡工程蓄水后水沙条件变化对中下游河势的影响，规划提出“工程整治、生态修复、观测研究和水库优化调度相结合”的综合措施。
五是三峡工程综合管理能力建设。规划提出了构建综合监测体系、综合信息服务平台和综合会商决策系统，综合提升组织协调功能、综合服务功能和应急管理功能。
六是三峡工程综合效益的拓展。以洪水资源化，水库优化调度，供水效益拓展为主攻方向，拓展防洪、发电、航运效益及生态、水资源配置等效益，拓展其在国家水安全和电网运行安全等更大范围的战略保障能力。
三峡后续工作规划涉及内容多，涵盖范围广，时间跨度长，涉及人口、资源、环境、经济、社会等多个领域，必须从整体出发统筹兼顾，妥善处理好各方面的关系。一是国家扶持与自力更生的关系；二是生态环境保护与经济发展的关系；三是移民安稳致富与改善环境、地质灾害防治的关系；四是枢纽工程与库区移民的关系；五是库区与上游、中下游的关系；六是后续工作规划与其他相关规划的关系。
三峡后续工作规划是一项在特定时期，为实现特定目标、完成特定任务的综合规划。规划十分注重保持与相关规划的衔接。在规划层次上，首先，三峡后续工作规划严格依据国家经济社会发展有关规划、政策法规编制；其次，衔接各部门、各行业的同位规划不重复；第三，指导地方相关规划，在规划内容上，对涉及有关部门职能并已有投资渠道的项目，不重复计列投资；在时间序列上，保持与以往规划的连续，注重与现行规划的衔接。
