个体户登记：“门槛”低了、限制少了
——工商总局有关负责人就《个体工商户登记管理办法》答记者问
新华社北京９月３０日电（记者张晓松)国家工商行政管理总局３０日发布《个体工商户登记管理办法》。工商总局个体私营经济监督管理司司长马夫、法规司司长张辉就此接受新华社记者采访时表示，办法放宽了对个体工商户登记的限制，优化了流程，可以说“门槛”低了、限制少了。
记者：我国有７０００多万个体从业人员，《个体工商户登记管理办法》备受社会关注，请介绍一下办法出台的背景和意义？
马夫：国务院《个体工商户条例》将于今年１１月１日起正式实施。届时，从１９８７年至今暂行了２４年的《城乡个体工商户管理暂行条例》将被废止。这是中国个体私营经济发展历程中的一件大事。
新条例放宽了对个体工商户经营的限制，对个体工商户登记管理事项进行了调整，原有的规范性文件体系已不适应新条例实施后的工作需要。因此，需要制定这样一个办法，来指导全国工商系统依法开展个体工商户登记管理工作。
办法贯彻了新条例鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，关注民生，鼓励创业、促进就业，关怀和扶持社会弱势群体的立法精神，优化了个体工商户登记流程，依法规范了登记管理工作，强化了登记机关的服务职责，对推动我国个体经济持续健康发展、扩大社会就业、维护社会和谐稳定意义重大。
记者：新条例放宽了对个体工商户的限制，这在登记管理办法中是如何体现的？
马夫：我们取消了对个体工商户从业人员人数的限制。原来规定，一个个体工商户最多只能有７个人。根据我们的调查，这一规定早在实践中被突破了，特别是一些从事餐饮、娱乐等服务业的个体工商户，人数多达几十、上百，客观上扩大了社会就业。新办法实施后，我们将不再对个体工商户从业人员的人数进行限制。
我们还放宽了个体工商户的经营范围，只要是不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关都将依法予以登记。
取消了申请设立个体工商户的身份限制，从“有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员”扩大为“有经营能力的公民”。
张辉：在起草办法过程中，工商总局通过座谈会、网上公示等方式广泛征求、吸收了个体经营者和基层工商管理干部的意见建议。比如，在办法的征求意见稿中，个体工商户营业执照有效期最长为４年。吸引公众的意见，我们取消了这一限制，除非被注销或吊销等，营业执照将长期有效。
记者：办法对登记机关改进服务有什么具体要求？
马夫：办法对登记机关在登记场所及其网站公示个体工商户登记管理信息作出了详细规定，以保障社会公众依法获取工商登记信息，提高工作透明度，促进依法行政，充分发挥工商登记信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
张辉：为方便个体工商户转变为企业，办法规定：个体工商户申请转变为企业组织形式的，登记机关应当依法为其提供继续使用原名称字号、保持工商登记档案延续性等市场主体组织形式转变方面的便利，及相关政策、法规和信息咨询服务。
另外，今后我们对个体工商户违法行为的监管也将突出两个特点：一是以人为本，教育引导为主，处罚为辅，对社会危害不大的未依法办理变更登记、未亮照经营等违法行为，首先是责令限期改正，逾期未改正的，再处以罚款等行政处罚；二是设立了与个体工商户经营规模、违法行为影响、后果相适应处罚额度，其中最高罚款额度为４０００元，无论在处罚的种类、幅度上均比以往有所减少。
记者：个体经济关系广大人民群众切身利益，工商部门将有何保障新条例和办法的顺利实施？
马夫：我们已经对部门规章进行了清理。与１９８７年《城乡个体工商户管理暂行条例》配套的总局规章主要有：《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》《个体工商户登记程序规定》《个体工商户名称登记管理办法》和《个体工商户验照办法》。新条例和办法实施后，《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》《个体工商户登记程序规定》将同时废止，而《个体工商户名称登记管理办法》和《个体工商户验照办法》继续予以保留。
目前，工商总局正在认真做好以下三个方面的工作：一是组织对一线登记监管工作人员进行培训，指导他们依照新条例和办法顺利开展个体工商户登记管理工作；二是采取多种形式，积极向申办者宣传新条例和办法，鼓励引导创业就业；三是加强调研，及时了解和研究解决新条例和办法实施过程中遇到的新情况、新问题，提高服务质量，确保依法行政。
下一步，工商总局将指导全国工商系统以贯彻实施新条例和办法为契机，进一步转变职能，为个体工商户提供优质服务，积极支持个体经济健康科学发展。
