健全注册会计师行业管理体系
推动行业做强做大和又好又快发展
——《会计改革与发展“十二五”规划纲要》解读之七
注册会计师行业是我国现代服务业的组成部分，注册会计师行业管理工作是我国会计管理工作的重要内容。健全注册会计师行业管理体系，服务经济发展和国家建设，是贯彻落实《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）和《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号，以下简称“国办56号文件”）的重要举措，是我国注册会计师行业做强做大“走出去”的必然要求。《规划纲要》明确提出，要健全注册会计师行业管理体系，加快发展注册会计师行业。
一、健全注册会计师行业管理体系、加快发展注册会计师行业的重要意义
《规划纲要》将注册会计师行业管理体系作为会计管理体系的重要组成部分，对推动注册会计师行业做强做大和又好又快发展做出了重大的、全局性的构想与安排。必须以科学发展观为统领，以贯彻落实《规划纲要》和国办56号文件为契机，加快健全注册会计师行业管理体系，更好地服务社会主义市场经济发展，更积极地实施中央“走出去”战略，更科学地提升行业综合实力。
（一）健全注册会计师行业管理体系、加快发展注册会计师行业，是深化和完善社会主义市场经济体制的有效保障。市场经济是法制经济，信用是市场经济的基石。注册会计师通过审计鉴证等活动不断增强国民经济信息特别是会计信息的透明度和可信度，不断降低市场经济的信用成本和交易成本，不断维护社会主义市场经济的信用基石，因此成为市场经济体系中不可或缺的基础性行业。行业的健康有序发展离不开政府主管部门的行政监管、行业协会的自律管理和事务所的内部管理；市场经济越发展，行业管理的重要性就越彰显。自1980年我国恢复重建注册会计师制度以来，伴随着《注册会计师法》及系列配套规章制度的颁布实施，特别是经过20世纪90年代末的脱钩改制和21世纪前10年的快速发展，我国注册会计师行业基本制度体系、行业管理规范体系和行业发展战略体系不断建立完善，行业管理逐步走向制度化、规范化和科学化。“十一五”时期，根据市场经济发展要求和国办56号文件精神，注册会计师行业管理工作将重点放在了实施做强做大“走出去”战略，鼓励会计师事务所不断拓展服务领域，为企业投融资决策、风险管理、税务筹划、内控制度设计、人力资源规划等提供专业咨询服务，有效促进了企业经营效益、运行质量和管理水平的全面提升。总之，市场经济的持续健康发展离不开注册会计师行业的加快发展；深化和完善社会主义市场经济体制对加快健全注册会计师行业管理体系、服务行业又好又快发展提出了新的更高要求。
（二）健全注册会计师行业管理体系、加快发展注册会计师行业，是深入实施中央“走出去”战略的必然要求。会计是全球通用的商业语言。随着经济全球化和我国对外开放政策的深入推进，我国企业逐步走出国门开展跨国经营。中国企业“走出去”，实现与境外经济主体的经济往来和信息沟通，离不开会计的支持，更离不开注册会计师的支持。注册会计师既可以对会计信息进行审计、鉴别真伪，又可以对企业生成的会计信息提供必要的技术指导，还可以发挥专业优势为我国企业“走出去”提供法律、税收、管理等多领域的咨询服务。需要强调的是，注册会计师执业质量的优劣、执业环境的好坏、执业领域的宽窄，需要政府部门和行业协会的监督指导和政策扶持，需要一个高效运行、内外协调的行业管理体系的支撑。加快健全注册会计师行业管理体系，不断提升注册会计师行业发展质量，服务我国企业和会计师事务所“走出去”开展跨国经营，是深入实施中央“走出去”战略的必然要求。
（三）健全注册会计师行业管理体系、加快发展注册会计师行业，是促进行业整体实力实现质的飞跃的有力支撑。“十一五”时期，为促进我国注册会计师行业做强做大、健康发展，根据国办56号文件精神，2010年7月，财政部、工商总局印发《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》（财会[2010]12号），要求大型会计师事务所尽快由有限责任公司组织形式转制为特殊普通合伙组织形式，鼓励中型会计师事务所转制。截至目前，8家本土大所已基本完成特殊普通合伙转制；中型会计师事务所尤其是证券资格事务所转制工作也在积极稳妥地准备之中。会计师事务所转制能否成功、转制后能否实现跨越发展，除了有赖事务所自身的努力，外力的推动特别是行业管理政策和措施的推动必不可少。可以预见，“十二五”时期将是我国注册会计师行业组织形式变革的关键时期，加快健全注册会计师行业管理体系，监督和指导事务所强化内部治理和夯实“内功”，对于促进我国注册会计师行业整体素质的较快提升意义重大。
