加强彩票管理 规范市场发展
——财政部有关负责人就《彩票管理条例实施细则》有关问题答记者问
新华社北京２月１日电（记者韩洁、徐蕊）为贯彻落实《彩票管理条例》，经国务院批准，财政部、民政部、国家体育总局日前联合发布了《》，自２０１２年３月１日起施行。
作为《彩票管理条例》的重要注解，《实施细则》的制定意义何在？透露出哪些新规定？将对未来彩票市场影响几何？针对社会关注的问题，财政部有关负责人１日回答了记者提问。
继《彩票管理条例》之后又一重要成果
问：制定《实施细则》的必要性和重要意义是什么？
答：２００９年颁布施行的《条例》是我国***部全面规范彩票发行、销售与管理的专门性行政法规，它填补了我国彩票管理立法的空白，为彩票事业的健康发展夯实了制度基础，有力地促进了彩票事业的健康快速发展。２０１１年，全国彩票销售量、彩票公益金分别达到了２２１５亿元和６３４亿元。为了确保《条例》的规定和要求落到实处，巩固我国彩票事业良好发展势头，有必要制定《实施细则》，对《条例》的相关规定进行细化，以满足彩票管理工作的需要。
此外，在我国彩票事业二十多年的发展历程中，政府彩票管理部门制定了一些行之有效的彩票管理制度和政策，彩票发行机构、彩票销售机构在实践中也形成了一些成功经验和做法，但这些制度、政策比较分散，而且法律级次较低，有必要对其进行归纳梳理并提高法律级次，以进一步促进彩票规范化管理。
《实施细则》是经国务院批准，由财政部、民政部和国家体育总局共同制定的部门联合规章，是继《条例》之后我国彩票法制化建设和规范化管理的又一个重要成果，是我国彩票发展和管理的重要制度保障。它的公布施行，对进一步加强彩票管理、规范彩票市场发展、维护彩票参与者合法权益、提升彩票公信力以及促进社会公益事业健康协调发展将具有十分重要的意义。
问：《实施细则》的主要内容是什么？
答：《实施细则》以《条例》为依据，对《条例》相关术语、条款作了进一步解释、细化和补充，主要包括以下内容：
一是进一步梳理彩票管理职责，细化规定了财政、民政、体育行政部门的彩票管理职责，在明确彩票发行机构和销售机构职能定位的前提下，具体规定了彩票发行机构和销售机构的职责范围；
二是进一步规范彩票发行和销售行为，细化了彩票品种开设、停止和彩票品种审批事项变更的程序；
三是进一步加强彩票开奖和兑奖管理，细化规定了开奖公告、开奖数据及设备管理、兑奖期限等；
四是着力加强对彩票资金的管理，具体规定了彩票资金账户管理、奖池和调节基金管理、业务费用管理、彩票公益金管理等内容。
全面细化各部门彩票管理职责
问：《实施细则》对彩票管理职责作了哪些规定？
答：《条例》对财政部门、民政部门、体育行政部门以及彩票发行机构、彩票销售机构的职责作了原则规定：财政部门负责彩票监督管理工作，民政部门、体育行政部门分别负责福利彩票、体育彩票管理工作，彩票发行机构负责全国的彩票发行和组织销售工作，彩票销售机构负责本行政区域的彩票销售工作。
按照《条例》规定的职责分工，在进一步归纳梳理有关部门“三定规定”的基础上，结合彩票管理和发展实际情况，《实施细则》对财政部门、民政部门、体育行政部门以及彩票发行机构、彩票销售机构的职责作了详细规定：
财政部的职责主要是制定彩票监督管理制度和政策，审批彩票品种的开设、停止和有关审批事项的变更，监督管理全国彩票市场及彩票发行和销售活动、监督管理彩票资金和财务活动等；
民政部、国家体育总局的职责主要是制定全国福利彩票、体育彩票事业的发展规划和管理制度，设立彩票发行机构，审核彩票品种的开设、停止和有关审批事项的变更，制定福利彩票、体育彩票代销合同示范文本，监督彩票销毁等；
省级财政、民政和体育行政部门的职责也相应作了规定；福利彩票发行机构、体育彩票发行机构的职责主要是建立全国的彩票发行销售系统，组织彩票品种的研发、申报和销售，负责管理全国的彩票销售数据和资金结算，负责组织管理全国彩票的形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训和人才队伍建设等；
福利彩票销售机构、体育彩票销售机构的职责主要是负责本行政区域彩票销售系统的建设、运营和维护，负责管理本行政区域的彩票销售数据和资金结算，负责组织管理本行政区域彩票的形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训和人才队伍建设等。
