【政策扶持】：生老病死都要“办证”，一个人一生需要办400多个证。全国政协委员苏志佳的一份呼吁缓解“办证难”的提案带到了今年“两会”上，引发了政协委员对我国行政审批事项多、办证难的热议。

无独有偶，记者调查发现，作为纯赖以生存的充电桩及其市场化安装过程中也遭遇了“证件门”，需要办理多种证件才能建设。

“准生证”

一直以来，充电桩和纯一直在“先有鸡还是先有蛋”的争论中踯躅前行。伴随着纯的市场化进程推进，充电桩的需要也日益增多。随着国家补贴政策的支持和各地方补贴实施细则的发布，纯在2014年迎来了市场化发展的元年。国家和地方也纷纷出台各种充电桩等充电基础设施建设的规划，颁布充电桩的“准生证”，来自上层建筑、国家规划方面的“准生证”充电桩才迈出了***步。按照新能源汽车的示范推广政策，国家电网公司范围内充电站、充电桩等的建设是与地方政府推动的发展战略相衔接的。目前，国家电网公司重点在长三角、珠三角规划网络建设，其他各省市则根据需要建设充换电站和充电桩。2014年，国家电网公司在充电设施建设上也有新规划，计划将建成充换电站167座。一位国家电网的工作人员表示：“国家电网现在掌握的、跟地方政府对接的，有需求的就可以放到这个规划里，有一些临时的，可能还要再进行调整，以满足的发展需要。”

“身份证”

建一个充电桩，还必须得到电力部门的配合，即必须在有足够电力供应的地方，拿到“身份证”才能真正建立起来。即使有了固定停车位，供电容量不满足、没有足够的电力供应也不行，电力部门不给“身份证”，充电桩是建不了的。

纯私人购买者很多生活在老旧小区内，这些小区建设比较早，当初规划中的供电容量有限，没有足够的电池容量，电力部门根本不可能安装充电桩。去年，加入北京新能源汽车志愿者的李先生就遭遇了这一问题，因为所在小区供电容量有限，电力部门不同意为其安装充电桩，他的购车计划一直未能实现。

城市的供电容量有一定的规划，而要改变供电容量涉及到线路规划等诸多环节，要在复杂的城市管网建设中做变更并不是一件容易的事。

“户口簿”

2月26日，北京首批新能源汽车指标出炉，1428位私人购买者拿到北京新能源小轿车购车指标，然而这些人真正开上纯还需要先过充电桩这一关。

3月2日，拿到指标的张女士利用周末时间去选购纯，并选中北汽E150EV，然而充电桩的建设却让张女士犯了难。张女士住在城南丰台区角门附近的一个小区，物业公司表示，该小区有1000多户居民，目前有300多个停车位，还有100多位居民排队等待停车位，张女士没有固定停车位，车企就无法为她安装充电桩。没有“户口”充电桩无法安装，来自土地所有权部门的“户口簿”是充电桩“安身立命”之根。

张女士的情况不是个案，据不完全统计，去年北京相关部门征集的300位纯志愿者中，有四成因为没有固定停车位不得不放弃购买纯计划。要建充电桩，必须得到土地产权方的同意，拿到“户口”才能开建，建设用地成为充电桩建设过程中最亟待解决的问题。

“上岗证”

北京祁家豁子公交充电站，一批纯电动公交车整齐停放在建好的充电桩旁，可是却无一在充电，纯电动公交车辆也处于“停摆”状态。这批纯电动公交车辆供应商的一位负责人告诉记者：“因为充电桩建在公交场站内，消防验收没通过，因此没能投入运营。”有了消防部门的“上岗证”，充电桩才能上岗运营，拿不到“上岗证”，建成的充电桩也只能遭遇“未上岗先下岗”的闲置弃物的待遇。

城市消防安全是现代城市面临的重大课题，《消防法》赋予消防部门对涉及消防安全的事物进行检查、验收，为避免安全事故，有关部门有权对电力施工项目进行查验。而建设用地紧缺的城市尤其是寸土寸金的大城市，一些不符合规定的项目不能通过消防验收并不鲜见。甚至在充电桩的安装过程中就有消防部门介入，使得有些不能满足消防标准的充电桩无法建立。

“许可证”

作为最早接触、使用纯的***，国家科技部项目专员交通组组长王秉刚在其住宅小区申请安装充电桩的过程中遭遇了“许可证”的困扰。充电桩还需要拿到物业等管理部门颁发的“许可证”。易卡绿色（北京）汽车租赁有限公司（以下简称“易卡绿色”）作为京城首家专门开展租赁的公司，在公司网点布局的发展过程中，也面临着更复杂的充电桩“许可证”的问题。“我们的网点建设主要和北京各大停车场合作。”易卡绿色市场推广部经理王磊介绍，“北京很多停车场是层层分包的，有些地方根本找不到合法的管理方，我们要建设充电桩也就根本不可能了。”

在个人安装充电桩的过程中，“许可证”的审批要更为复杂一些，因为物业管理方对充电桩认识不够，担心安全和管理问题根本不支持充电桩的建设。北京一些新能源汽车推广的志愿者，因为其所在小区不能装充电桩不得不放弃购买纯。而为客户装充电桩，帮助客户和物业协商建桩，也成为经销商不得不增加的新服务。

“准入证”

“在纯的市场推广中，要突破充电基础设施建设的瓶颈。”全国政协常委、国家“863”计划节能与新能源汽车重大项目总体***组组长欧阳明高表示，“要引入竞争机制。”目前，充电桩有快充、慢充充电桩及家庭用充电桩（盒）等几种形式，因为涉及到供电问题，充电桩的建设多由国家电网及所属下游公司负责，而且还存在充电桩标准不统一带来的彼此不兼容的问题。不过，最大的问题是准入问题。“欧洲一个充电桩才100欧元左右，而我们国家却要上万元。”欧阳明高表示，因为准入机制问题，一些民营企业未能进入充电桩的建设，导致其成本居高不下。据媒体报道，特斯拉准备在我国复制其在美欧取得成功的超级充电网络计划，让电动车能够在长距离行驶途中免费充电，车主在特斯拉充电站充电永久免费，提升品牌在华的竞争力。目前，特斯拉正在积极与国家电网等部门接洽，来自电力市场的“准入证”成为其最迫切解决的问题。由于政府对充电桩有相关限定标准，企业与供电商之间需要签订合作协议。而此项售电权仅归国家电网所有，特斯拉必须在程序上经过国家电网审批，才能得到其提供的免费供电。

“通行证”

日前，北京市出台了《北京示范应用新能源小客车生产企业及产品审核备案管理规则》，要求“参与北京示范应用新能源小客车的企业在北京设有5家(含)以上授权合格的新能源小客车维修服务中心，每个服务中心需建设2个快充桩和3个慢充桩”，并且对外开放。

虽然，政策要求赋予了充电桩“通行”的义务，但在实际运行中真正落实却存在很多困难。北京航天桥充电站是北京最早建成的充电站。记者曾驾驶纯来到该地，要求充电，可是却被拒之门外，告之该充电站“不对外开放”。目前，北京的充电站（桩）有些是公交专用，不对外开放，即使一些公共充电站在接受市民充电过程中也存在一些问题。作为北京***批新能源汽车推广的志愿者，于先生曾到北京理工大学给自己的充过电，可是却被要求按照该校校园停车场的标准缴纳“停车费”。“国家倡导发展纯，我到公共充电站充电缴纳电费，还要缴纳停车费，我认为这很不合理，是双重收费。”于先生表示，“不过，这还不算最坏的情况，还有些充电桩根本不允许私家车主充电。”由南方电网建设的深圳机场充电站也因需缴纳30元/小时的停车费陷入了停滞荒芜的状态。一方面是充电桩建设的不易，一方面是缺乏“通行证”的闲置，一张来自运营管理方的“通行证”却让充电桩运行起来遭遇了困难。

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