第二十五条行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回：撤回行政复议申请的，行政复议终止。

　　【释义】本条是关于撤回行政复议申请的规定。

　　申请人撤回行政复议申请是指公民、法人或者其他组织向行政机关申请行政复议后，在行政复议决定作出以前，又向行政复议机关提出撤回行政复议申请，经行政复议机关同意从而终结行政复议活动的制度。申请人撤回复议申请一般有五种情况：***，申请人向复议机关提出复议申请后，确实认识到自己的行为违法，应当受到行政处罚，具体行政行为是合法、适当的，没有侵犯自己的合法权益，而主动提出撤回复议申请；第二，申请人为了规避法律而提出撤回复议申请。主要是指申请人申请复议后得知，行政机关执法不严，对一些违法行为处理过于从宽从轻，害怕加重，为规避法律而申请撤回复议申请；第三，被申请人改变其所作的具体行政行为，即主动撤销或者变更所作的具体行政行为，申请人对此表示同意并申请撤回复议申请。被申请人在行政复议中发现自己的具体行政行为违法或不当，主动撤销或者变更其所作的具体行政行为，申请人因此而不再受处罚或能够接受变更后的具体行政行为而申请撤回复议申请；第四，申请人提出行政复议申请后，但又怕复议后被申请人对其进行打击报复，而要求撤回复议申请；第五，申请人提出复议申请后，被申请人怕其作出的具体行政行为被撤销或变更，影响其形象等，利用一些不当的手段，采取各种方法向申请人施加压力，逼迫申请人违心地要求撤回行政复议申请。

　　从行政复议法的有关规定来看，申请人撤回复议申请必须具备四个条件，即：***，提出撤回申请的必须是申请人一方当事人，包括申请人特别授权的法定代理人和委托代理人。对没有诉讼能力的申请人，可以由他的法定代理人提出。其他人均不能提出撤回申请要求；第二，撤回申请必须自愿。撤回申请是申请人无条件放弃复议的请求，不得强行动员申请人撤回申请，更不得强迫。且申请人附条件的撤回请求，也不能准许；第三，申请撤回必须在复议决定作出前提出。行政复议机关作出复议决定，即标志着行政复议活动已完结。如果申请人收到复议决定书后不满意，又要求撤回复议申请，实际上已不可能。因为复议决定一经送达即生效；第四，申请人撤回申请需说明理由。复议申请的撤回是申请人的权利，但也应向行政复议机关说明。因为在实践中有被申请人利用一些不当的手段，采取各种方法向申请人施加压力，逼迫申请人违心地要求撤回行政复议申请的情形，如果出现了这种情形，申请人撤回了行政复议申请，则可能使违法或不当的具体行政行为仍然存在，从而得不到及时纠正。这既有可能给国家造成一定的损失，又可能损害行政机关的形象，也一定会侵害申请人的合法权益。因此，申请人请求撤回行政复议申请的应当说明理由。

　　在行政复议过程中，申请人经说明理由撤回行政复议申请的，行政复议活动终止，如继续审理已无必要。对终止审理的案件，行政复议机关应通过一定方式通知被申请人、第三人。至于应否采取制作裁定书裁决终结复议，或采取如同行政复议条例原规定的记录在案的方式，行政复议法未作明确规定，在实际工作中行政复议机关可以灵活运用之。