没有利用就没有保护。一刀切不是最理想的办法，放得过宽也会带来问题

4月26日，十二届全国人大常委会第二十次会议举行分组会议，审议了野生动物保护法修订草案。老虎等重点保护野生动物是否可以进行商业利用，引发热议。

野生动物保护法施行27年来，仅于2004年对单项条款做过一次修改，内容严重滞后，被动物保护者、法律界人士诟病为“为利用而保护”。此次修法争议最大的，是繁育和利用问题。草案规定：可以通过调整国家重点保护野生动物名录，将养殖技术成熟稳定的一些人工种群移出该名录。有人认为，在立法目的中加入野生动物的利用，很容易使公众误解为保护是为了利用。如何在保护和利用之间取得平衡，考验立法者的智慧。

对于野生动物保护法来说，无疑以保护为首位。随着物种栖息地的丧失和破坏，动物物种濒危状况日益严重，保护野生动物刻不容缓。以昔日威风八面的老虎为例，如今已是濒危动物。据统计，全世界还剩下3000多只野生老虎，动物保护主义者警告说，野生老虎也许会在今后20年内灭绝。1993年，我国野生虎已不足100只，国家有关部门发布《关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知》，取缔“虎骨的一切贸易活动”，禁止虎骨入药，在法律上杜绝了利用老虎进行商业开发的可能。

立法过程也是对社会价值重新排序的过程，需要根据现实适当调整。如今，我国人工养殖老虎数量约4000只，立法在保护野生动物的同时，不能无视养殖动物的存在。有人用“骑虎难下、放虎归山、养虎为患”三个成语，来形容目前人工养殖老虎的尴尬现状。每天老虎睁眼就吃肉，巨大的开销有点骑虎难下；野化训练之后的放虎归山还不大现实。死老虎长期冻在冰箱里，成了“弃之无权，用之有罪”的“烫手山芋”。如此入不敷出，养虎成“患”，死老虎难倒大活人的现状，亟待在制度上予以纾解。

养虎为“患”的尴尬，关键在于人工养虎虽然获得了成功，却没有解开保护和利用之间的难题。由于一刀切地禁止虎制品贸易和药用，导致虎养殖没有形成完整的产业链，难以为继。但环保主义者的担心有其道理，因为一旦放开“禁虎令”，活老虎的安全就有可能受到威胁。而另一方面，以虎骨为原料的中成药优秀品种，当年用以治疗骨质疏松、风湿类风湿关节炎的原料，现在基本无以为继。动物药是我国中药发展的战略储备，一旦中断将直接威胁中医药的生存。正因如此，才更需要立法者在保护和利用中斟酌损益、精细安排。

在保护中利用，在利用中保护。目前看来，一刀切不是最理想的办法，放得过宽也会带来问题。医药用于救命未尝不可，滥用则一定要严禁。理想的状态是：让自然死亡的老虎走中药材利用的渠道，故意伤害则启动司法程序。如果缺少合法渠道，将为盗猎者、走私者销售其非法来源的虎骨提供机会。法律上应该把野生虎和人工繁育虎分开，在有效的监督机制下，有限制地放开人工繁育虎的合理利用，使之走上有法可依的道路。（王君平）