“休闲的发展，已充分彰显了其促进增收的经济功能、带动就业的社会功能、保护传承农耕文明的文化功能、环境的生态功能。促使农区变景区、田园变公园、空气变人气、劳动变运动、农产品变商品。让农村把闲置的土地利用起来，让农民闲暇的时间充实起来，让富余的劳动力流动起来，让传统的文化活跃起来，在农业农村经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用。休闲农业已经成为提升农业、美化乡村、富裕农民的战略性新兴产业。”10月11日，在江苏省南京市召开的全国休闲农业经验交流会上，农业部党组成员杨绍品对休闲农业作了以上定位。
    发展休闲农业是促进农民就业增收的有效途径
    促进农民就业增收，是休闲农业的出发点和落脚点。中国青年报记者在南京市高淳区和江宁区等地采访发现，休闲农业如今已成为引领农民发家致富的重要途径。
    2010年11月，桠溪“生态之旅”被评为“国际慢城”。作为国际慢城区域内的一部分，大山村从2011年开始打造农家乐。此前，芮老板家种着5亩水稻，一年收入2000元。自打经营农家乐后，现在一年可以收入20万元左右。如今，儿子儿媳辞掉了常州的工作，不再外出打工，回来一起经营农家乐。
    据南京市农委初步统计，国庆长假期间，南京市休闲农业景点接待游客人数超过280万人次，综合收入超过4亿元。国庆期间举办的第十届中国·南京农业嘉年华接待游客31.5万人次，实现销售收入3180万元。
    来自农业部的数据显示，2013年，全国各类休闲农业经营主体已经超过180万家，年接待游客9亿人次，营业收入2700亿元，带动2900万名农民受益。2014年上半年，全国休闲农业接待游客5亿人次，营业收入1500亿元，带动3000万名农民受益。仅以江苏省为例，2013年各类休闲观光农业园区景点综合收入超过220亿元。2013年，南京市级农家乐专业村综合收入超过9300万元，农家乐经营户户均纯收入超过14万元，提供就业岗位1300多个。
    发展休闲农业是建设美丽乡村的有效手段
    习近平总书记指出，中国要美，农村必须美。美丽乡村、美丽田园作为美丽中国的重要组成部分和规划布局中的重要区域，恰恰是休闲农业的重要载体。
    在南京市江宁区大溏金生态旅游特色村，参加全国休闲农业经验交流会的代表纷纷感叹：“这哪里像农村！”天蓝、山青、水绿、地净，是大家对这里的共同印象。
    印制精美的宣传折页上，这个“山水芳香***村”是这样介绍自己的：“以养生文化为内涵，融花草体验、休闲度假、膳食调理、康体运动及薰衣草综合产业为一体的乡村特色中高端旅游基地。”据了解，在环境整治和硬件打造上，当地政府总共先后投入6000多万元专项帮扶资金。
    现在，全村56户人家，不少人经营农家乐。此外，农民的地统一流转给村里种植薰衣草，村民有分红。街道还专门成立了旅游产品开发公司，开发薰衣草相关产品及土特产，如香包、枕头、精油、手工皂等10多个产品。涉及与经营户有关的事项，由街道成立的现场管理办负责，并成立了农家乐合作社。被农业部认定为全国最美休闲乡村。
    世凹桃源是南京市江宁都市生态休闲农业“十二朵金花”之一，地处江宁区谷里街道周村社区大世凹自然村，以徽派建筑风格为主，亲山，近水，一户一景。全村142人。2011年10月开始打造，全村被分为农家乐活动区、农事DIY区、牛首文化展示研讨区、荷塘湿地区等7个功能区，2012年正式对外开放。世凹桃源农家乐专业村获得了江苏最具魅力休闲乡村称号。
    据农业部农产品加工局（乡镇企业局）局长宗锦耀介绍，目前，每年都有一批传统村落在衰落，甚至消失。“离开了人文活动的传统村落，其灵魂和韵味就不再完整，因此保护工作必须与促进农民的就业增收相结合，有效引导当地农民在保护基础上结合发展休闲农业，努力打造‘一村一景’，做到活态保护”。
    “发展休闲农业，客观上倒逼农民改善水、电、路、气、房和通讯等基础设施，把山水林田湖作为一个生命共同体，美化村貌、绿化道路、净化环境，营造良好的休闲氛围。”杨绍品说，“同时，引导农民把耕读文明作为乡村发展的软实力，不断提高乡村的文化内涵，整体上带动了有文化、懂经营、会管理的新型农民不断成长，提升了乡风文明水平。”
    发展休闲农业是促进城乡融合的有效载体
    经营休闲农业的巨大经济效益，吸引着越来越多的人才、技术和资金向农村集聚，拉动城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进消费支出由城市向农村流动，遏制和改变了长期以来资源要素主要由农村向城市单向流动的格局，正在并必将为打破城乡二元结构带来深远影响。
    大山村的芮国良，今年41岁，平时与父亲两人打理三星竹苑农家乐，忙时要雇上六七个人，今年“十一”期间净收入近5万元。芮国良原来在外经销体育用品，年薪8万元左右。他告诉中国青年报记者，2011年，村里***批经营农家乐的村民，客房改造都是政府投入，“当时我不相信城市里人会跑这儿来，后来看到***批开农家乐的都赚了钱，第二年我就回来做了。”他把自己的农家乐放到58同城和携程网上，“从第三年开始，回头客非常多。”去年，他的净收入达30多万元。
    “可以说，发展休闲农业已经成为农村留人聚财、城市投资兴农、城乡深度融合的有效载体。发展休闲农业必须遵循‘以农为本、科学规划，因地制宜、突出特色，强化服务、规范管理，政府引导、社会参与’的总体原则。”杨绍品说。
    要从产业的角度高度重视休闲农业
    休闲农业作为一种新型产业形态和新型消费业态，在服务居民、发展农业、繁荣农村、富裕农民、保护生态、传承文化等方面具有不可替代的地位和作用，与国家正在实施的发展战略密切关联、高度契合。因其在沟通城乡、衔接工农等方面的独特作用，被一些著名经济学家称为“桥梁产业”、“枢纽产业”。
    在全国休闲农业经验交流会上，杨绍品面对与会的各省区市的农业部门代表多次强调，休闲农业是现代农业的重要组成部分，要从产业的角度高度重视。
    农业部于2010年成立了休闲农业管理机构，从国家层面加强对全国休闲农业工作的组织领导和顶层设计，并与国家旅游局签署合作框架协议，引导地方农旅系统合力发展休闲农业与乡村旅游。四川、云南、贵州、河南等省区也都成立了由农业厅、旅游局等部门参加的休闲农业与乡村领导协调机构。
    “相互依存、相生共荣的好环境，天人共美、各美其美的好生态，天蓝地净、山青水绿的和谐美，是休闲农业区别于传统旅游的重要特点，也是休闲农业赖以生存发展的根本所在。”宗锦耀说，发展休闲农业是一项长期性的重要任务，事关经济社会发展全局。“以后将要着力抓好以下五项具体工作：以农耕文化为魂，扎实推进重要农业文化遗产的发掘保护；以美丽田园为韵，扎实推进休闲农业与乡村旅游的示范创建；以生态农业为基，扎实推进农村资源环境的保护利用；以创新创造为径，扎实推进创意农业的策划设计；以古朴村落为形，扎实推进最美休闲乡村的开发建设。”
    杨绍品强调，休闲农业正面临难得的发展机遇，蕴含着巨大的发展潜力。要把发展休闲农业作为农业农村经济工作的一项重要任务抓紧抓好。“在发展中要运用底线思维，对于耕地保护红线、水质保护红线等决不能突破。”杨绍品说。