【国家扶持项目】在公共服务、资源环境、基础设施等重点领域,需要不断推进体制机制创新,完善相关政策措施,从创造平等投资机会、创新投资运营机制、完善价格管理和政府补贴机制等方面入手,发挥政府投资"四两拨千斤"的引导带动作用,吸引更多社会资本特别是民间资本进入,不断提升公共服务水平.

记者近日跟随国务院督查组赴广东、重庆、福建、四川等省(市),发现各地积极探索创新,完善政策措施,有力引导带动了民间资本投向公共服务等重点领域.但也有一些地方、一些领域还需进一步落实政策、完善机制,激发民间投资潜力和创新活力.

PPP在一些地方遇阻,具体保障机制亟须落实和完善在公共服务领域,国家鼓励采用政府与社会资本合作模式(PPP),增加公共产品和公共服务供给,以政府资金撬动和吸引社会资本参与重点领域建设.在督查中,记者了解到,目前在一些PPP项目中,有的民间资本想进却进不去,有的缺乏有效的机制保障民营企业投资收益,导致民间资本持币观望.

四川远舰建设集团董事长杨远见反映,有的地方PPP项目就是为国有企业量身定做,有的甚至直接拒绝民企参与.加之国企贷款容易,竞争力更强.在PPP项目申请方面,民企压根不是对手.希望在基础设施建设等领域,政府采取更有力措施引导民企参与.

还有一些民营企业反映,公共服务领域建设投资大、周期长、收益低,如果没有合理的价格管理、利益分配和风险分担机制,即使政策、资金到位,民企也会担心自身的利益能否得到保障,不敢贸然进去.有些地方PPP模式机制设计和创新停滞不前,配套激励措施还未出台,影响了民企投入的热情.

在山西东杰智能物流装备股份有限公司,记者看到了公司新一代立体车库,董事长姚长杰介绍,立体停车库的研发,可有效解决城市停车难,适合在新型城市建设中广泛推广.国家大力推进PPP项目,对他们这类服务于城市规划交通的企业是利好.虽然东杰智能获得机构投资者的青睐,成功融资,并拿到近200家停车场改建项目的优先权,但想参与立体停车PPP项目却遇阻.姚长杰说:"企业一不缺钱、二不缺技术,缺的就是各个职能部门协调解决问题.现在从立项、规划、土地、消防等都需要企业多头跑.有的地方不愿意拿出土地资源,也没有相关支持配套措施,民间资本怎么敢投?"也有些地方积极创新,先人一步并取得初步成效.湖南省围绕调动民间投资参与PPP项目积极性,增强投资吸引力,出台了《扩大民间资本参与公共领域建设投融资指南》.省财政厅确定3批省级PPP示范项目199个,涵盖生态建设和环境保护、交通运输、市政工程、医疗卫生、旅游、教育和保障性安居工程等领域,总投资3109亿元,前2批82个项目中,已有63个项目与社会资本签约,签约率达76.8%.政府有关部门从项目前期费、建设补贴等方面给予适当支持和引导,探索创新信贷服务,利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款.既支持了项目的建设运营,使民企获得合理的经济回报,又提高了公共服务水平.

让政策实惠真落地,让民间资本动起来随着国家不断完善促进民间投资健康发展有关法规政策,不断加大支持力度,民间资本越来越多地参与到公共服务、基础设施等领域.但督查发现,有些地方参与建设的民营企业在某些方面无法享受公平的优惠政策,无法得到公平竞争的环境,难以获得平等的发展机会.

"在引导投资方面,政府要多为民营企业考虑."成都硅宝科技公司董事长王跃林说,目前政府的投资引导作用没有充分发挥,比如在很多投资项目招标时设立限制,要求参与的企业必须有30年以上资质.这种限制就是"隐形门",把民企挡在门外.

四川安和水利水电公司董事长周跃飞建议,政府引导投资可以采用清单管理模式,清单以外的投资领域,不再对民企设门槛,给民企稳定的市场预期,形成公开公平的竞争环境.

督查发现,好政策落地,真实惠到位,民间资本就能够实实在在地"动"起来.浙江省设立政府产业基金引导民间投资,截至2016年3月底,各级政府产业基金与社会资本合作设立市场化子基金140只,总规模884亿元,其中社会资本出资711亿元,投资实体企业(项目)895个,投资总额756亿元.在国家专项建设基金项目中,全省民间投资项目达117个、基金额度106亿元,拉动项目总投资1597亿元.这些措施有力地支持了民间投资健康发展.

积极探索创新,不断增强民间投资信心在投融资机制的探索中,不少地方因地制宜,因项目而创新,增强民间投资信心,引领大量民间资本进入重点领域建设.

在广东,民间资本参与建设的热度升温,这得益于当地政府大胆创新,拿出真金白银引导社会投资.目前,广东省级财政出资419.15亿元,设立23项政策性基金,引入更多民间资本参与铁路、公路、环保等基础设施建设和先进装备制造、科技成果转化等产业发展,以及创新创业、中小企业发展、低碳节能等领域.

在辽宁,为了放大财政资金的杠杆效应,吸引社会资本支持初创期和早中期创新型企业发展,沈阳市政府出资设立了市创业投资引导基金,首期规模5亿元.政府以参股形式为企业提供3000万-5000万元的基金支持,对单个创业投资企业的参股比例不超过其注册资本或承诺出资额的30%,助力企业成长壮大.截至目前,已经设立引导基金17只,撬动民间资本170亿元.

在重庆,针对不同行业领域的项目特点、不同类别投资人的风险偏好,设计各试点领域项目盈利机制、政府资源补充机制和价格改革调整机制,实现收益共享、风险共担,政府投入做到心中有数、防范风险,也明晰了政府与市场的边界,增强了吸引力.在开放散货码头、油码头和危化品码头等领域,民营主体在港口经营中占到2/3;鼓励民间资本通过投资参股、委托代建等参与城市棚户区改造,鼓励民企利用自有存量土地和自有资金参与保障性住房建设.

各地结合实际,竞相创新投融资机制,一批批重要建设项目落地开花,频现亮点.在湖北,省财政的投资引导基金出资4.5亿元,带动社会资本19.3亿元;在福建,养老产业投资基金投向养老基础设施建设、养老综合体建设、养老产品开发等领域;在江西,民间资本参与铁路投融资体制改革,在全国率先设立***只市场化运作的省级铁路产业基金--兴铁产业投资基金,首期规模达276亿元,其中政府引导资金60亿元,社会私募资本216亿元,真正发挥了政府投资"四两拨千斤"的大作用.