【国家扶持项目】3月4日，省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请省发改委党组成员、副主任王亮方、国开行湖南省分行行长梁庆凯就2016年全省重大项目发布新闻。省委宣传部新闻发布处处长姚伟红主持新闻发布会。省发改委农经处处长彭清辉、基础处处长夏钢、高技处处长何志明、洞庭湖处处长文会中、省能源局副局长易胜利、投资处副处长唐智宏参加新闻发布会并回答记者提问。
王亮方：各位新闻界的朋友们：
大家上午好!
欢迎各位参加2016年湖南省重大项目新闻发布会。根据省委经济工作会议精神，初步安排今年经济增长8.5%左右、投资增长16%左右。实现“十三五”规划开局之年的预期目标，结合供给侧结构性改革的现实需要，重大项目支撑是关键。为此，经反复筛选我们形成了***批“4+2”重大项目清单，主要包括交通、能源、水利、信息等“四张网”，和城镇功能配套、生态文明建设。下面，我先简要介绍一下这方面的基本情况。
一、深刻认识项目建设的现实意义
在经济下行压力加大、投资增速回落的关键时期，我们专题发布2016年重大项目建设有关情况，主要出于以下三方面的考量：
1、这是供给侧结构性改革在投资领域的深度落实。供给和需求是经济的一体两面，其中投资既拉动需求，又形成供给，是贯通供需两端的重要桥梁。落实中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大年度工作任务，实施全省“十三五”规划部署，推动“一核三极四带多点”区域发展布局，重大项目是“牵一发而动全身”的重中之重，是主要推动力、执行力和牵引力。这次，我们提出“4+2”重大项目清单，旨在加强落实国家战略、居民消费升级、全球技术创新三大机遇，推动扩大投资与促进消费良性互动、产业升级与投资优化协同耦合、供给与需求有效对接，推进投资结构的战略性调整，带动供给结构的优化升级，为经济保持中高速增长提供强大动力。
2、这是扩大合理有效投资的现实需要。对处于内陆地区的湖南来说，在拉动经济增长的“三驾马车”中，外需所占比重低，消费是个慢变量，投资支撑是现阶段湖南发展的典型特征。特别是在当前经济下行压力加大的关键时期，无论是稳增长、调结构，还是惠民生、补短板都需要充分发挥投资的关键支撑作用。目前，总体上看我省拥有经济持续增长的良好支撑，长期向好的基本面没有改变，但经济结构、增长动力、发展方式仍在深刻调整，局部性、行业性困难还在加重。2015年，我省GDP增长8.6%，比前年降低0.9个百分点，固定资产投资增长18.2%，比前年降低1.2个百分点。“十二五”期间，我省GDP和投资增速均持续下滑，稳增长、扩投资仍然是我省当前和未来一段时间经济发展的首要任务。
3、这是引导社会投资发展实体经济的重大举措。项目是发展的载体、投资的支撑。在当前经济增长趋缓的大背景下，我们牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”和“主抓手”，继续坚持以项目建设带投资、促发展。今天发布重大项目575个，总投资约1.68万亿，年度计划投资4730亿元，以消费领域转型升级催生投资新支撑，以基础设施领域补短板增强投资新动力，以简政放权、优化服务激发投资新活力。就是从政策层面上释放稳增长的积极信号，彰显省委、省政府稳增长、扩投资的决心和魄力，集中各级各部门力量围绕项目做好服务，对于稳住信心、提振信心、坚定信心，对于引领和推动我省抢抓新机遇、塑造新动力、拓展新空间、厚植新优势，具有重要指导和现实意义。
二、准确把握项目建设的重点方向
紧扣国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、供给侧结构性改革等战略重点，瞄准薄弱环节、新兴领域，按照网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展的要求，重点加强以交通、能源、水利、信息、城镇功能配套和生态文明建设为重点的基础设施与基础产业建设，进一步优化投资方向，提升供给水平。
1、交通方面。交通建设不仅可以扩大内需、拉动增长，还可以改善民生、创造就业，是国民经济重要的基础产业。目前，规划的33个高速公路出省通道，还有10个未打通；时速160公里以上快速铁路尚未覆盖所有市区50万人口以上的城市，铁水、公水、空铁等多式联运发展缓慢。下一步，要紧紧抓住国家大力推进高速铁路建设和构建长江经济带综合立体交通走廊的发展契机，重点推进“五纵五横”铁路网、“六纵六横”高速公路网、“一纵五横”高等级航道网、“一枢纽一干多支”航空运输网，积极发展多式联运，推广物联网应用示范。基本建成主次分明、布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的综合交通网。今年重点实施48个重大项目，总投资3696亿元，年度计划投资866亿元。（①“五纵五横”铁路网。五纵：蒙华、京广、渝长厦、洛湛、焦柳（含张吉怀）；五横：黔张常—常岳九、沪昆、渝怀—怀邵衡—吉衡、兴永郴赣、湘桂—吉衡。②“七纵七横”公路网。七纵：武汉—深圳、北京—港澳、许昌—广州、华容—常宁、二连浩特—广州、呼和浩特—北海、龙山—通道；七横：杭州—瑞丽、浏阳铁树坳—花垣、平江—安化、浏阳洪口界—芷江、上海—昆明、泉州—南宁、厦门—成都。③“一纵五横”水运网。一纵：湘江；五横：沅水、淞虎—澧资、澧水、资水、涟水。④“一枢纽一干多支”航空网。一枢纽：长沙黄花机场；一干：张家界荷花机场；多支：常德、怀化、永州、衡阳、武冈、岳阳、湘西州、郴州、娄底机场。）
2、能源方面。能源既是战略性资源，又是战略性产业。目前，我省一次能源匮乏，对外依存度高，“十三五”末全省电力需新增1000万千瓦；处于全国能源输送末端，资源短缺、通道不畅、结构不优、价格高企等因素始终制约全省能源发展。下一步，要按照省委省政府“基本稳定水电、适度发展火电、加快气化湖南、积极发展新能源”的总体要求，从点线面三个方面集中发力，增强省内能源供应能力，拓展省外能源输入通道，推动能源结构清洁转型，加快构建“覆盖全省、网架坚强、协同发展、清洁低碳”的新型能源网。今年要重点突出气化湖南、农网改造、电源点、新能源以及能源通道项目建设，实施28个重大项目，总投资3127亿元，年度计划投资566亿元。
3、水利方面。水是生活之需、生产之要、生态之基。目前，我省四水干支流有防洪任务的堤段，防洪标准普遍不足20年一遇；湖区堤防，大部分5-10年一遇。全省有防洪任务的城市103个，保护圈359个，80%没有封闭。下一步，要进一步健全防洪减灾体系建设，实施四水干支流和中小河流重要河段堤防建设，加快病险水库除险加固工程；加强洞庭湖北部地区水资源配置，加快大中型水库水源工程建设，加强重要饮用水水源地保护；加快农田水利建设，加强大型灌区及重点中型灌区续建配套与节水改造，推进高效节水灌溉工程建设。今年要重点突出大中型水库、大中型灌区、城市防洪圈、农村饮水提质、洞庭湖区重要堤防等项目建设，实施78个重大项目，总投资1115亿元，年度计划投资278亿元。
4、信息方面。“信息网”是具有战略性、先导性的公共基础设施与基础产业，对拉动投资、促进消费、培育新的经济增长点都具有极其重要的作用。目前，我省信息网络发展不平衡，农村有线宽带家庭普及率还不到20%，WiFi热点基本分布在城区。全省固定宽带用户中，接入速率在20兆每秒以上的不到6%，光纤用户仅占26%。下一步，要切实把握大数据、云计算、物联网等信息技术发展机遇，以建设“广覆盖、高性能、多内容”的新一代“信息网”为主攻方向，推动生产性“互联网+”和服务型“互联网+”发展，推进“互联网+农村商贸流通”，夯实信息基础、丰富信息服务、繁荣信息经济，建设网络强省。今年要重点突出电商进农村、宽带乡村、城市宽带提速、无线城市、数据湖南等项目建设，实施21个重大项目，总投资920亿元，年度计划投资273亿元。
5、城镇功能配套方面。这是落实中央以人为核心的新型城镇化要求，建立健全基本公共服务体系的重要内容。目前，我省城镇用水普及率、城市燃气普及率、建成区绿地率、人均公园绿地面积和人均道路面积均低于全国平均水平，教育、医疗卫生、文化、社会保障等公共服务体系不健全。下一步，要按照“政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”的要求，坚持城市群同建同享、中心城市提质升级、县城和特色镇改造提升“三注重”，地上、地下、功能型配套设施“三同步”，积极发展以快速公交、城市轻轨、中低速磁悬浮等为主体的大容量地面公共交通系统，加快城市停车场、新能源充电桩等新兴设施建设；结合地下空间开发利用，稳步布局城市地铁网，加快打造城市地下综合管廊系统，打造优质都市生活圈。今年重点实施161个重大项目，总投资3633亿元，年度计划投资1802亿元。
6、生态文明建设方面。这是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，关系人民福祉、关乎民族未来。下一步，要按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的总体原则，加快解决人民群众反映强烈的水、土、气等突出环境问题。深入实施湘江保护和治理“一号重点工程”，重点推进洞庭湖水环境综合治理，加强河湖连通、血防工程和河道保洁。强化工业污染场地治理、耕地重金属污染治理，加强农业面源污染治理，加强老工业区基地改造、采煤沉陷区综合治理。加快重点区域、重点行业、重点企业大气污染联防联控，继续落实大气污染防治行动计划，逐渐消除重污染天气，提高蓝天指数。今年重点实施239个重大项目，总投资4319亿元，年度计划投资945亿元。
三、切实强化项目建设的保障机制
做好投资项目工作关键在于抓落实，为扎实推进全省重大项目建设的有效落地，重点在以下方面着力推动。
1、领导联系解难题。按照省领导联系重点产业项目联席会议制度要求，今年我们已初步提出***批省领导联系重点产业项目46个，已经省政府第70次常务会议审议通过。每个项目将明确一名省政府领导牵头挂帅，及时协调推进过程中遇到的矛盾和问题，相关部门不定期进行现场调度和动态服务管理，在全省上下形成服务重点工作、支持重点项目的工作合力。
2、强化政策抓落实。目前，我们正在研究拟订《关于加强调度考核扩大有效投资的意见》，重点从加强项目开发储备、在线审批监管平台、重大项目推进和投资完成情况的调度考核。着重围绕重大战略、重大规划、重要资源来开发储备项目，全面应用在线审批监管平台。围绕“135”工程、省政府领导联系重点产业项目、年度重点建设工程、专项建设基金项目、中央和省预算内投资项目等全面推进。加强对市州投资完成情况的定期调度，重点考核投资增速、投资结构和投资效益，对采取扩投资的政策措施成效明显、投资增速较快的市州，在专项基金安排、沉淀资金调整、企业债券申报、建设用地指标等方面采取相应措施，激励先进、鞭策后进。
3、保障要素促进度。积极组织银企洽谈会、项目推介会，切实推动政府和社会资本合作（PPP）模式，加快设立产业投资基金，探索建立省级股权投资基金、风险补偿基金。创新科学用地方式和弹性供地机制，盘活土地资源，严格落实征地拆迁补偿资金，做好用地保障服务。积极搭建公共就业信息服务平台、开展公共就业服务专项行动、加强省际劳务协作、深化校企合作等，全方位、多渠道保障用工问题。精心做好水电油气运的科学调度和运行监管，确保重大项目能源资源供给。
4、优化环境强服务。结合“三严三实”、“一进二访”专项教育活动，落实国家五个“再砍掉一批”要求，进一步减少审批核准前置手续，全面推动投资项目在线审批监管平台运用。研究制定《降低实体经济企业成本工作方案》和《取消、放开和降低涉企行政事业性和经营服务性收费方案》，合理降低税费负担，有效降低融资成本、制度性交易成本、企业人工成本、用能成本、用地成本和物流成本。深入开展“三乱”问题和“红顶中介”集中整治行动，推进行政审批中介服务“一清单五清理六规范”管理，切实减轻企业负担。
