水权、用能权、排污权、碳排放权等一直是个人、地区和国家拥有的基本环境权益，也是发展权在资源利用上的具体体现。如何集约使用好这些稀缺的环境权益，使之发挥最大效益，是人类可持续发展所面临的重大课题。6月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时提出，探索建立排污权、水权、用能权等环境权益交易市场。那么，这个市场该怎么建呢？

为环境权益定价

此次国务院常务会议决定，在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省（区）选择部分地方，建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区。试验区承担的5大任务中，“探索建立排污权、水权、用能权等环境权益交易市场”备受关注。

“环境权益交易市场的建立，旨在为环境权益定价、为低碳发展融资，用市场机制解决不断恶化的环境问题。”中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥在接受本报记者采访时说。

中央财经大学绿色金融国际研究院副院长刘倩对本报记者表示，以往中国的环境、资源权益的交易价格很难反映资源以及环境容量的稀缺程度，难以指导资源进行有效配置，导致从事环保、发展绿色产业的动力和激励不足。建设环境权益交易市场将使环境权益的价格信号更加清晰，有利资金向更绿色、更环保的领域流动和倾斜，也有利于基于环境权益的绿色金融创新。

破解“叫好不叫座”

随着全球气候变化挑战增大，中国的雾霾等环境污染加剧，经济发展也面临转型。在这样的背景下，运用市场机制解决排污控污问题成为探索的新方向。

2008年，北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所先后成立，完成了将环境权益引入现有产权交易平台的跨越。随后，多个省份甚至一些地区都建立了环境权益交易所。各部委也陆续开展了相关环境权益交易试点工作。然而，相关部委近年来组织的调查摸底显示，相关交易在试点省份并不活跃，部分企业参与积极性不足，存在“叫好不叫座”的尴尬局面。

王遥认为，由于各地的环境权益交易主要分散在地方交易所，存在区域性市场发展不平衡、环境权益分配方式不统一、交易制度规则不一致等问题。她表示，环境权益市场交易不太适合分散经营，只有适度统一才能扩大交易规模和数量，产生流动性，然后形成合理定价。

建设进入快车道

目前，全国性环境权益交易市场处于探索阶段，统一的市场体系尚未形成。其中，全国水权交易平台（中国水权交易所）已于去年6月开业。全国碳排放交易市场将于今年启动。排污权、用能权市场建设进入此次国务院常务会议议事日程，意味着相关市场建设进入了快车道。

全国人大代表、中国人民银行杭州中心支行行长殷兴山在参加今年全国两会时提出，相关部门要加快建立健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配等基础性制度，逐步规范化、标准化区域性交易市场环境权益交易产品，并将适宜于全国层面交易的产品过渡到全国交易市场。同时，加快构建统一性履约体系、市场运行体系、监管体系等，最终形成全国统一的环境权益交易市场体系。

“总的来说，统一比分散好。”王遥建议，应加快建立全国统一的环境权益交易市场体系，相关部门应尽快出台配套顶层设计，包括市场建设、排污许可发放、交易机制确立、交易主体和客体明确等。（记者 彭训文）