内容摘要：早在今年两会期间发布的《2013年中央和地方预算草案的报告》指出，合理界定中央与地方的事权和支出责任，结合营改增进程研究调整中央和地方的收入划分。
“当前中国政府正在深化改革。我们也正在酝酿改革，以支持经济和财政的可持续发展。”17日，刊登在财政部网站上三篇财政部部长楼继伟的讲话稿勾勒出了未来财政改革的方向。
楼继伟指出，从政策取向上来看，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策。从他的讲话中可看出，推进增值税实现完全转型以及调整中央和地方支出责任将是未来一段时间财政改革的重点任务。
减税 不动产将纳入增值税抵扣范围
楼继伟在参加第五轮中美战略与经济对话框架下经济对话专题会议作主旨发言时指出，要完善税收制度，构建地方税体系。重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。楼部长表示，这项工作预计在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。
楼继伟发言中一个很大的亮点是提到“把不动产纳入增值税抵扣范围”。财政部财政科学研究所副所长刘尚希接受《经济参考报》记者采访时指出：“把不动产纳入增值税抵扣范围，这就涉及了增值税转型的问题。”刘尚希介绍说，增值税转型时不彻底，只能抵扣购入的机器设备等，不能抵扣厂房等不动产，可以说留了个尾巴。以后要逐渐去掉这个尾巴，转变成完全的消费性增值税。“(抵扣不动产)有减税的效应，”刘尚希解释说，“因为抵扣的多了，交的税自然就少了。所以对企业来说，这意味着将有更大的减税效应。”
针对楼继伟提到的，在一两年内，推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业。专家指出，这意味着营业税和增值税并存的现象将不复存在。这有助于第二产业和第三产业的融合，有助于税收结构调整。
2012年1月1日，上海成为首个营业税改增值税试点。随后，营改增渐次扩大到北京、江苏、安徽等9个省(直辖市)。从行业看，营改增首先在交通运输业与研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询服务这六大服务业中展开。截至2013年2月底，全国试点企业达到116万户，总体减税规模达到550亿元以上，减税效应显著。
今年4月，国务院决定，从今年8月1日起，在其余22个省(自治区、直辖市)全面推行营改增试点，并将广播影视制作、播映、发行等纳入现代服务业试点范围。这标志着营改增试点将地区、行业双扩围。国家税务总局局长王军17日撰文指出，财税体制改革是经济体制改革乃至各领域全面改革的重头戏，营改增则是财税体制改革的突破口。营改增双扩围这一仗打漂亮了，不仅将促进税制结构的优化，而且将为加快财税体制改革和整个改革发挥积极促进作用。
据测算，在2013年间，全部试点地区2013年企业将减轻负担约1200亿元。如果一两年内全国所有服务业全部实现营业税改增值税，再加上把不动产纳入抵扣范围，则未来一两年预计减税9000亿，规模远远大过之前的1200亿。如此，营改增的减税效应就突显出来了。
楼继伟讲话中也提及“要完善税收制度，构建地方税体系”。专家指出，营业税本来是地方的主体税种，营改增之后地方的主体税种悬空了。这就牵涉出新问题：地方的主体税种如何打造？
针对这一问题，刘尚希认为，首先要搞清楚哪个税适合做主体税种。“我认为地方税基应该主要落在消费上，而不是生产上。现在地方税基主要落在生产上，那么对地方政府而言，项目越多，收入越多。”
改革 中央地方收入划分格局或调整
楼继伟在发言中谈到财政改革的方向时还指出，“调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化。”
刘尚希在接受记者采访时表示，这意味着下一步的财政体制改革涉及到事权调整，政府间的事权未来可能上移，有些省一级的事权上移到中央一级，有些市一级的事权上移到省一级，有些县一级的事权上移到市一级，整体来说，要避免事权进一步下沉，实现事权合理划分。
分析认为，由于“事权”和“财力”要相匹配，因此未来中央和地方的财力分配格局也要相应进行调整。
早在今年两会期间发布的《2013年中央和地方预算草案的报告》指出，合理界定中央与地方的事权和支出责任，结合营改增进程研究调整中央和地方的收入划分。今年4月份，楼继伟在接受记者采访时表示，如何调整中央和地方的收入分配关系和支出责任，是摆在财税部门面前的大题目。“随着‘营改增’的推进，要研究的问题很多，财税体制改革是今后的大任务，我们正在积极慎重地研究推进。”他说。
而楼继伟在其今年最新著作中，也系统地阐述了他对中央和地方财政关系的思考。
根据财政部日前发布的《关于营业税改征增值税试点有关预算管理问题的通知》，自2013年8月1日起，在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点，试点期间收入归属保持不变，原归属地方的营业税收入，改征增值税后仍全部归属地方。不过，业内专家表示，暂不调整只是过渡，未来势必会调整增值税给中央和地方的分成。
实际上，分税制的本质就是将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。业内人士向《经济参考报》记者透露，今年之内，中央、地方政府之间的收入划分格局会有所调整，但是具体方案还在研究之中。
四川省财政厅厅长王一宏今年两会期间接受《经济参考报》记者采访时指出，中央、地方的分成比例不是最关键的问题，重要的是理顺各级政府的事权。“如果不弄清楚事权，会产生各级政府在支出责任方面划分不清楚的问题，很多财税改革的正向效应也会被抵消掉。”
据媒体报道，近期包括河南省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻，河北省委书记周本顺和广东省长朱小丹在内的多省主要领导纷纷来北京拜会财政部。分析认为，地方官员对财政改革非常关注，拜会财政部表达相关利益诉求，以便在将来改革时综合考虑各地因素，这也是财政改革前的信息沟通互动。
基调 不出台大规模财政刺激政策
楼继伟在发言中指出，从政策取向上来看，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，做一些政策微调。
今年财政收支压力“空前”的大。根据财政部公布的数据，今年1至6月累计，全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增加4795亿元，增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。“下半年，受经济缓慢回升、进一步扩大营改增试点加大减税力度、后期房地产相关税收增幅可能有较大回落等影响，全国财政收入增幅也不会太高，其中中央财政收入因去年第三季度基数较低，下半年增长可能好于上半年，但完成全年收入预算任务仍很艰巨。”财政部表示。
“今年的赤字占GDP比重为2.2%。赤字规模将保持不变，但要调整结构。中央政府各部门一般性支出缩减5%。除工资外，包括对地方转移支付在内的其他经费都要削减。与此同时，我们将出台一些减税措施，尤其是针对微小企业的减税措施，使其更好地为促进就业做贡献。”楼继伟指出。
楼继伟的三篇讲话稿还涉及多项具体的税种改革。在参加气候变化小范围特别会议讨论发言时他指出，将积极推进环境税费改革，先选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，再逐步扩大征收范围。其中，二氧化碳是考虑适时征收的税目之一。而在参加能源安全小范围特别会议讨论发言时则指出，全面推进资源税改革。下一步，将研究把煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平。资源税改革有利于提高地方政府环境恢复治理能力，促进资源节约开采利用。
