财政部日前发布关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》以下简称《通知》。自2016年1月1日起，除传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变外，其他彩票发行费比例不得超过13%；彩票公益金比例最低不得低于20%。

    专家解读称，彩票资金比例调整只是第一步，或将预示着彩票体制改革即将到来。

    《通知》的核心在于合理控制发行费，而此番降低发行费的调整，无疑源于此前的18省彩票审计。

    受访专家表示，控制单注奖金封顶，适当提高中奖面，增加了彩票的参与性和娱乐性。但是，调整资金比例或降低发行费，都不能从制度或政策上保证彩票公益金和发行费的使用不出问题。彩票行业的健康透明发展，仍需彩票体制和监管机制的改革。

    彩票发行费比例不得超过13%

    自国家审计署公布对18个省自治区、直辖市进行彩票资金专项审计的结果以来，彩票公益金和发行费滥用的情况引发热议，如何规范彩票资金的使用问题同样备受关注。

    审计报告指出，审计共抽查彩票资金658.15亿元，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。

    今年6月，财政部有关负责人就《彩票资金审计结果公告》有关问题曾指出，将抓紧研究完善彩票资金构成比例政策。根据彩票发行销售实际成本变化情况，严格限定彩票奖金比例，适当下调彩票发行费比例，合理提高彩票公益金比例，充分体现彩票的社会公益属性。

    5个月后，《通知》公布，为体现彩票品种发展政策导向，传统型、即开型彩票的发行费比例不得超过15%；乐透型、数字型、竞猜型、视频型等彩票的发行费比例不得高于13%。执行了13年之久的15%的彩票发行费成为历史，而这一举动，恐怕只是彩票行业调整的一个开始。

    中国彩票行业沙龙创始人苏国京表示，财政部新政出台是对彩票业的一种必然调整，同时也是对彩票审计的一种积极回应。降低发行费、反补公益金，表明国家对彩票公益性的进一步加强。

    据彩通咨询统计数据显示，2014年，我国彩票销售3823亿元中，根据各彩票游戏的资金分配比例，去年全年彩票发行费约530亿元，平均发行费为13.8%，平均发行费首次从14%以上降到13%区间。其中，体彩平均发行费更是降至13.4%。

    彩通咨询联合创始人曾繁荣表示，近年来彩票销量剧增，按比例提取的发行费随之增加，一些彩票机构发行费沉淀较多，没有得到很好的利用，甚至出现挪用挤占等违规使用的现象。此前，降低发行费的呼声一直存在，18省审计为降低发行费提供了契机。目前我国彩票行业的平均发行费已降至13%左右，有利于反补公益金、提高彩票公益性。同时，彩票机构能够灵活掌握的发行费数额下降，可能会导致彩票机构在开展市场营销活动时受到影响。

    单注奖金封顶

    《通知》规定，严格限定彩票奖金比例，适当控制单注彩票最高中奖奖金额度，合理设置彩票设奖金额，提高彩票中奖面，增加购彩体验和娱乐性。

    曾繁荣认为，长期来看，控制返奖比例不高于75%，适当提高中奖面，以及严格执行奖金封顶，对彩票游戏市场发展方向有较大影响。

    “这意味着未来一段时间内，我国都不会出现像美国弹力球、欧洲百万那样的单注奖金达到几千万元、上亿元的超级大盘乐透。”曾繁荣解释道，目前我国奖金最高的是双色球和大乐透，奖池过亿时单注奖金最高为1000万元，加奖时单注奖金可达1500万元。严格控制单注最高奖金，可能会导致倍投情况的延续，这并不利于倡导多人少买、理性投注的购买理念，影响彩票健康发展。

    目前高频次、快速开奖的游戏玩法深受彩民欢迎。大奖难中，“高频”“快开”游戏中奖率相对较高，满足了一部分彩民需求。

    曾繁荣认为，《通知》中要求提高中奖面，可能会导致出现更多的“快开”“高频”游戏。但这种游戏大部分生命周期相对较短，彩票机构的游戏研发能力需要加强。“今后，彩票机构可能要借助一些有实力的彩票供应商，共同加强彩票游戏研发。同时，彩票供应商也将有更多的机会参与到研发中。”

    破局仍需体制改革

    专家表示，调整资金比例、降低发行费，对治理彩票资金滥用问题能起到一定作用。但真正要保证公益金或发行费的使用不再出问题，只靠调整彩票资金比例恐怕远远不够。

    苏国京认为，目前在个别彩种上还存在一些问题需要规范、完善和调整，比如中福在线、体育的竞猜等，相信后期还会有进一步规范和政策的出台。

    了解到，按照现行规定，财政部为彩票监管单位，民政部、国家体育总局是彩票主管单位，福体彩发行管理中心负责发行管理，但实际上，由于主管单位与监管单位同级，且各地管理又分层逐级，导致监督力度被削弱，监督覆盖面有限。加之相关法规尚待健全，对彩票资金监督的质疑声始终存在。

    业界认为，目前，社会各界对彩票最大的异议就是公益金使用混乱、信息不透明，其主要根源还在于彩票管理体制。尤其是地方彩票公益金的主要使用部门都是民政和体育部门，这两个部门同时也是地方福彩中心和体彩中心的管理部门，一手管赚钱、一手管花钱。话语权相对较大，而受到的制约较少。

    “目前的改革大都面向彩票发行机构，彩票资金的使用和监管并不能从根本上得到有效管理。要破局仍需从体制改革上入手。”曾繁荣表示。此次彩票资金比例调整或许是彩票体制改革的一种信号，期待有更多的改革动作推动彩票行业健康发展。

    业界寄望彩票业逐渐明确监管、健全法律法规，开启全面改革，以此明晰利益，让彩票更加透明度，也让尚处于混乱中的巨额彩票资金能够在阳光下分配使用。