交通运输部解读《中华人民共和国海员外派管理规定》
政策出台的背景
船员这个特殊的群体在保障水上交通安全和防治船舶污染环境、促进对外贸易发展等方面，发挥着重要作用。国际海事组织曾做出这样的评价，“没有船员的贡献，世界上一半人会受冻，另一半的人会挨饿”，非常形象的揭示了海员的地位和作用。船员这一职业也是公认的艰苦职业和风险职业，船员的非凡贡献和付出值得我们铭记。
我国政府高度重视船员的劳动保护和社会保障，2007年出台的《中华人民共和国船员条例》吸纳了《2006年海事劳工公约》中的重要内容。为进一步加强船员服务管理，规范船员服务行为，维护船员和船员服务机构的合法权益，交通运输部于2008年出台了《中华人民共和国船员服务管理规定》。今年3月7日，交通运输部颁发了2011年第3号部令，公布了《中华人民共和国海员外派管理规定》（以下简称《规定》），并将于7月1日起施行。《规定》的颁布实施，为海员外派工作正式纳入船员行业管理提供了重要依据，是规范海员外派管理的指导性规章。它的实施会在提高我国外派海员整体素质、保护外派海员合法权益、促进海员外派事业健康发展等各个方面起到巨大的推动作用。
制定《规定》的意义
《规定》总结了多年来外派海员类对外劳务合作管理工作中许多好的做法和经验，凝聚了各方智慧，体现了可持续发展的精神。我们这个《规定》是一个基础，在具体执行过程中，还需要不断总结以往的经验教训，及时的发现新问题，解决新问题。我相信，在全行业的共同努力下，我国的海员外派事业将会迈上一个新的台阶，会培养出更好、更多的高素质的外派海员，为我国尽早实现“船员强国”目标而共同努力。
制定《规定》的目的
海员外派是我国对外开放最早的行业之一，也是与国际接轨紧密度较高的行业，外派海员的形象关系我国的国际形象。随着我国航运经济的发展，海员外派的规模在不断扩大，专业管理的要求也在不断提高。为了促进外派海员业务的健康发展，积极拓展中高端外派劳务市场，强化业务部门的职能作用，规范海员外派市场管理，2010年5月5日，商务部与交通运输部联合下发了《关于加强外派海员类对外劳务合作管理有关事宜的通知》，依照“平稳过渡、责权一致”的原则，将海员外派的相关工作由商务部移交至交通运输部，实现了管理职责分工的合理调整。通过调整，交通运输部负责所有赴外籍船舶或港澳台地区籍船舶工作的外派海员类劳务人员的管理，包括外派企业经营资格管理、证件管理、人员培训、项目审查、项目招收备案、境外管理，会同国务院有关部门和地方政府处理境外突发事件和船员劳务纠纷、打击违规违法外派及整顿市场秩序、强化政府公共服务等工作。在这一背景下，交通运输部商商务部同意，出台了本《规定》，其目的是要在新的管理形势下，完善和细化海员外派管理的法律制度，规范海员外派管理，维护外派海员合法权益，提高我国外派海员整体素质和国际形象，促进海员外派市场向高端化、专业化、规模化方向发展，为海员外派事业可持续发展提供法制保障。
《规定》的主要内容
《规定》在《船员条例》及对外劳务合作的相关法律法规框架下，针对海员外派的特点，明确了海员外派机构的准入门槛，从各个环节规范了海员外派机构、境外船东等市场主体行为，并且明确了相关责任。主要内容可以概括为：遵循三个原则、确立四项制度、履行六大义务。
