近日，商务部、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、银监会、保监会、外汇局等十部委联合印发了《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》（以下简称《指导意见》）。为便于公众理解《指导意见》的有关内容，日前商务部外贸司负责人接受了记者采访，就《指导意见》有关问题回答了记者提问。
问：请介绍一下《指导意见》出台的背景。
答：改革开放以来，我国对外贸易取得巨大成就，贸易大国地位逐步确立，质量效益不断提升，对经济社会发展作出了重要贡献。但是，外贸作为国民经济的重要组成部分，同样仍然存在发展不均衡、不协调和不可持续问题，加快转变发展方式势在必行。
首先，当前我国经济增长的资源环境约束强化，主要依赖资源能源、劳动力等有形要素投入的传统的外贸发展方式已难以为继，必须顺应转变经济发展方式的要求，进行适应性转变。
其次，当前国际金融危机影响深远，世界经济更加复杂，国际竞争更加激烈，贸易保护主义明显抬头，稳定外贸增长的难度加大，我国外贸发展方式必须适应国际经贸格局变革的要求，加快进行主动性转变。
再次，我国虽已成为贸易大国，但大而不强，与贸易强国相比，我国外贸商品的质量、档次、附加值，以及企业的研发、设计等核心竞争力还有很大差距，我国外贸发展方式必须适应推动贸易强国进程的要求，加快进行战略性转变。
在此背景下，商务部等有关部门联合印发了《指导意见》。相信这将对各部门、各地区、各行业凝聚共识，形成合力，更好地指导和推动全国外贸转型升级工作发挥积极的推动作用。
问：请简要介绍《指导意见》形成的过程。
答：2009年8月，商务部开始酝酿《指导意见》，到2012年2月正式印发时，《指导意见》历经了30余次完善和修改。为做好起草工作，商务部先后赴沿海十省市及中西部部分省区开展专题调研，听取地方和企业的意见。2009年12月，召开座谈会，听取国务院发展研究中心、中国社会科学院等部分研究机构的***学者意见。2009年1月，将《指导意见》（征求意见稿）正式印发各地商务主管部门征求意见。2010年2月，将《指导意见》（征求意见稿）送发展改革委等九个部门和中国出口信用保险公司、中国进出口银行征求意见。2010年7月，商务部等部门向国务院办公厅报告制定印发《指导意见》的总体考虑。此后，根据党的十七届五中全会、中央经济工作会、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，充分借鉴同期进行的商务部部级重大课题——“后危机时代中国外贸发展战略”（2009年7月-2010年9月）的研究成果，适应不断变化的新形势，又对《指导意见》做了十余次修改。2012年2月，商务部等十部门正式联合印发《指导意见》。
