城镇化不能“重面子轻里子”

——全国政协委员建言献策城镇化建设

　　本报记者 李海涛

　　“有的地方在城镇化过程中，‘重面子轻里子’、‘重地上轻地下’、‘重硬件轻软件’、‘重短期轻长远’，缺乏产业支撑，城镇建设品位低，缺乏文化支撑和民生保障。”在全国政协7月16日召开的“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”专题协商会上，政协委员积极发言，就加快粮食主产区城镇化建设、深化土地制度改革、统筹城乡社会保障等热点焦点问题建言献策，并与部委协商互动。

　　避免“粮食主产区”在新一轮城镇化进程中再次落后

　　针对粮食主产区为保障国家粮食和生态安全作出了极大贡献，但当前财政和农民收入在全国都处于较低水平，城镇化进程相对滞后的现状，全国政协副主席罗富和代表民进中央发言时称，民进中央2013年对、、等省份进行调研后发现，在积极稳妥推进城镇化过程中，必须高度关注、加快推进粮食主产区的城镇化。“粮食主产区的基础设施和公共服务仍然十分落后，应加快推进公共服务均等化，避免粮食主产区在新一轮城镇化进程中再次落后。”

　　“粮食主产区的城镇化应和其他功能区的城镇化要求不一样，最重要的是两条。”部副部长陈晓华代表农业部作协商发言时提出，一是要保护好耕地，要划出基本农田，永久保护，同时推进高标准农田建设，只有这样才能保证粮食安全；二是国家支持力度要更大，我们赞同按照粮食播种面积、产量、提供的商品粮量来确定转移支付和奖补规模，使800个产粮大县的人均财力达到全省和全国的平均水平。

　　走新型城镇化道路绝不能再牺牲和剥夺农民利益

　　与会委员表示，走新型城镇化道路绝不能再牺牲和剥夺农民利益，应当坚决落实农民对承包地、宅基地的用益物权，无论是否进城落户定居，都得尊重和保障其法定权益。对于农民是否放弃农村土地使用权，要给予农民自主选择权。

　　民革中央通过调查研究、多方研讨，认为土地制度改革是城镇化进程中一道必须跨越的门槛。其中农村集体土地的产权性质导致农民权益易受损害、农村土地承包经营权流转过程中地方政府“替民做主”冲动强烈、土地的社会保障功能在一些地区仍然较显著等几点问题亟须破解。

　　为此刘凡常委建议，应对农地集体所有权相关内容进行明确界定，尽可能缩减“共同共有产权”的适用范围，规范集体所有权行使过程；实现户籍和农地承包经营权分离，在推进户籍改革的过程中，要保证现有土地承包经营权归属、期限不变，并可以抵押和继承；以实现国有土地和集体土地权利平等为基本方向，明晰土地产权，强化土地物权意识，切实保障农民和农村户改人员的土地权益，改变农民土地承包经营权相对于集体所有权的弱势地位，最终实现城乡土地一体化。