第十五条人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：

　　（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；

　　（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；

　　（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；

　　（四）法律规定需要查明身份的其他情形。

　　有前款所列情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。

　　任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。

　　【释义】本条是关于人民警察如何查验居民身份证、对拒绝人民警察依法查验居民身份证的如何处理以及居民身份证不得非法扣押问题的规定。

　　本条***款是关于人民警察在哪些情形下可以查验居民身份证问题的规定。在制定本法的过程中，对于人民警察在依法执行职务时是否有权随意查验居民身份证的问题，有两种不同意见：一些同志认为，人民警察只要是依法执行职务，就可以随意查验居民身份证；多数同志则认为，人民警察对居民身份证不能想查就查，如果对无关人员可以随意查验居民身份证，会给人民群众带来很多不便，执法中还可能会出现许多问题，不利于保障公民的合法权益。因此，根据多数意见，本法对人民警察依法执行职务时如何查验居民身份证作了明确规定。本款规定的“人民警察”，主要是指人民警察法第二条规定的公安机关的人民警察。“依法执行职务”，是指人民警察依照法律、行政法规规定的职责执行其职务。如果人民警察不是依法执行职务，不能查验居民身份证。所谓“经出示执法证件”，是指在程序上，人民警察在查验居民身份证前，应当首先出示自己的执法证件；如果人民警察在依法查验居民身份证时，没有出示其执法证件的，接受查验的人员可以要求人民警察先行出示其执法证件。这里规定的“执法证件”，主要包括人民警察的工作证等能够表明其工作身份的有关证件。本款***项规定的“对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的”情形，主要是公安机关的人民警察依法执行维护社会治安秩序职务中遇到的情形，根据人民警察法第九条规定，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查，因此，查验其居民身份证是盘问、检查的重要内容。第二项规定的“依法实施现场管制”，主要是指人民警察法第十七条规定的情况，该条***款规定：“县级以上人民政府公安机关，经上级公安机关和同级人民政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制。”这里的“有关人员”，是指进出管制现场的有关人员。第三项规定的“严重危害社会治安的突发事件”，是指突然发生的对社会治安稳定有严重危害后果或者有严重影响的事件，如严重的爆炸、枪击球迷滋事等事件。与本款第二项不同的是，公安机关的人民警察根据情况没有对本项情形实行现场管制。根据第四项“法律规定需要查明身份的其他情形”的规定，其他需要查明身份的情形只能由法律规定，行政法规、地方性法规、规章等都无权作出规定。

　　本条第二款是关于对拒绝人民警察依法查验居民身份证的情形如何处理的规定。本款规定的“有前款所列情形之一”，是指有本条***款规定的四种情形之一。这里规定的“拒绝人民警察查验居民身份证”，是指以各种暴力或者非暴力方法，抗拒或者逃避人民警察依照前款规定查验居民身份证。根据本款规定，对拒绝人民警察查验居民身份证的，应当依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。所谓“依照有关法律规定”，主要是依照《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律的规定。这里规定的“分别不同情形，采取措施予以处理”，主要分别以下不同情形，采取不同措施予以处理：（1）对于构成犯罪的，依法追究刑事责任，如暴力抗拒人民警察依法查验居民身份证的，可以妨碍公务罪依法追究刑事责任；（2）对于构成治安处罚的，依法给予治安处罚；（3）对于有违法犯罪嫌疑而身份仍然不明的，可以将其带至公安机关，对其继续盘问；（4）对于在管制现场的人员，可以强行带离现场等。

　　本条第三款是关于居民身份证不得非法扣押问题的规定。居民身份证是国家发放给公民的用来证明公民身份的证件，与公民的人身权利相联系，没有任何财产权利的性质。从理论上讲，一般情况下，财产权利可以扣押，人身权利不得扣押。因此，居民身份证是不得随意扣押的，扣押了居民身份证，实际是在某种程度上限制了公民的人身权利。但是，在现实生活中，有些组织和个人随意扣押居民身份证的现象常有发生。应当说，这些组织和个人扣押居民身份证的行为，给公民出行以及进行各种社会活动带来很大的不便，侵犯了公民的人身权利，从而损害了公民的合法权益。针对现实生活中经常扣押居民身份证的实际情况，本款专门对扣押居民身份证的问题作了明确规定，规定“居民身份证不得扣押”。本款规定的“任何组织或者个人”，是指除本款真凭实据但书情形外的一切国家机关、企事业单位和个人，而不论该组织或者个人与居民身份证本人之间存在何种关系。这里规定的“公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外”，是指对于被公安机关依法执行监视居住措施的犯罪嫌疑人、被告人的居民身份证，公安机关可以扣押。这里规定的“监视居住”，是指刑事诉讼法规定的由公安机关执行的一种刑事强制措施。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十一条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关对于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审或者监视居住：（一）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住不致发生社会危险性的。”应当注意，对于被公安机关依法执行取保候审措施的犯罪嫌疑人、被告人，本条没有规定公安机关可以扣押其居民身份证，即公安机关不得扣押其居民身份证，主要是被取保候审的人比被监视居住的人在可以自由活动的区域上要大得多，被取保候审的人未经执行机关批准不得离开所居住的市、县，而被监视居住的人未经执行机关批准则不得离开住处或者指定的居所，可见，被取保候审的人还是有相当大的自由活动空间的，有时会从事一些需要使用居民身份证证明身份的有关活动。至于已被判刑的人或者采取了逮捕、拘留强制措施的人，因为在一定期限内已经剥夺了其人身自由，因此本条没有对此规定可以扣押其居民身份证。