改革一定要排除各种阻力

“深化行政审批制度改革是一个方向。”沈春耀委员说，党的十八大特别强调要继续简政放权。我们的行政审批、行政许可，以及类似的行政管理措施，有相当一部分必要性不大，而且衍生出很多消极现象和问题，这方面改革还应该推进。

刘锡荣委员说，审批当中容易寻租，广东能够主动提出改革的意见，暂时调整部分行政审批，放权、放利、放血，放弃自己政府和部门的利益，这是很不容易的。要学习、支持广东先行先试的精神。

江苏省人大常委会副主任柏苏宁说，经过多年的清理，行政审批项目仍然很多，审批起来仍然有很多困难。广东先走一步，对全国今后行政审批改革的推进，对政府转变职能，提高行政效率，都有很重要的意义。建议今后步子可以迈得更大一些。

“看准了的问题，就要敢于试，坚决地改。”赵可铭委员说，2001年以来，我们分六批取消和调整了2000多项行政审批，占总数的69.3％，还远远没有到位，而且难度越来越大。一定要排除各种阻力，把改革扎实推进。

行业协会本身的管理需要规范

“社会团体和协会能做的事情，政府不需要管太多，政府的功能是监督他们正常的运作。”范徐丽泰委员说，广东停止实施的法律设定的行政审批中，大部分都是交由具有条件的行业协会实行自律管理。这是一个起点，将来还有更多的方面可以尝试。

唐天标委员说，行政审批由行业协会来管理，有一个行业协会自身建设的问题。现在，有些行业协会实际上没有起到应有作用。行业协会的建设规范、职责、权力、人才、经费，应与其担负的任务相匹配。决定草案批准后，广东应加强这方面建设。

“行业协会本身的管理还需要规范。”朱永新委员说，在中国，行业协会没有形成一个比较公立、公正、公平的NGO组织，大部分还是用政府的思维、方法处理事务，政府具有的问题行业协会同样存在。行业协会的管理需要提到议事日程上来。

应痛下决心清理审批事项

朱永新委员说，尽可能取消不必要的行政审批是改革的大方向。行政审批应该自上而下进行全面梳理，最大可能地减少行政审批。

“现在行政审批太多了。”黄镇东委员说，今后国务院出台的行政法规、部门出台的规章，都要严格把关行政审批。另外，建议国务院痛下决心，由一个跨部门清理小组集中清理各部门的审批事项，清理清楚以后，有很多都可以暂停或者取消。

王万宾委员建议，这次授权后，常委会法工委应参照本届的有关做法，对行政审批项目进行集中清理，一次性地把所有法律的相关条款进行修改，作出新的规定。这样既可以大大降低国家行政成本、提高工作效率，也有利于维护法律权威。

刘锡荣委员说，法律界有一句顺口溜：公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益法规化。通过法律、行政法规把权力固定下来，成为一个政府部门合法、永久的利益，给企业、公民造成了种种限制，这方面是有教训的。生产要素的配置是权力起基础性作用，还是市场机制起基础性作用，就看审批权力的大小。如果一味扩大行政机构和行政审批的权限和范围，那么实际上是在开倒车。

“今后国务院和各部门、各地不能随便出台法规。特别是涉及广大公民合法权益的税费方面的审批权限问题，都应该由人大审批。”刘锡荣委员说。