就业是最大的民生，是残疾人融入社会的途径之一。

依托政策帮扶实现理想，借力个人专长成就事业。如今在杭州，残疾人通过就业、创业诠释梦想的努力，每天都在上演。

今年是“十三五规划”与全面建成小康社会的收官之年，盘点成就，杭州为助力企业安置残疾人就业，创造了三个“首次”：2016年首次举办“国有企业社会用人单位残疾人专场招聘会”；2018年首次采用“线下线上接续”的招聘模式，解决残疾人出行不便的问题；2019年首次采用网络直播技术进行宣传，当天流量一度突破11万人次。

在“稳就业”“保居民就业”的当下，杭州市以“政策保、技能保、平台保、重点保、持续保”的有力措施，助推残疾人按比例就业、辅助性就业、电商文创就业、个体创业、农村种养业，打通残疾人就业、创业路上的“毛细血管”。

多政策扶持，多形式就业，答好民生实事考卷，绘就城市幸福“底色”。近年来，在杭州市残疾人“就创”扶持政策下涌现出的浪花朵朵，正凝成强大合力，织就一幅幅残疾人迈向小康的生动画卷。

单招单考 携手残疾人大学生筑梦远航

悬浮式三维角膜接触镜清洗仪、伸缩冰箱、防滴水雨伞……手握11项发明专利，参与的设计入围红点设计大赛。身高1米28的“90后”残疾女大学生毛愚晰，用手画心，将梦想照进现实。

“人是在成长的，梦想也在不断改变。小时候我想做画家，长大以后想开个小动物收容所，现在希望好好完成份内工作，多做些公益。”梦想是什么？小毛不假思索。

这个在西子湖畔出生长大的姑娘，个子一直比别人矮一截。“让我***感觉不太方便的是体育课，同学们能拿‘优’，我只有‘良’，但我的学习成绩一直在班里数一数二。”

10岁时，小毛学起了素描色彩，高考那年，她选择填报浙大工业设计专业，梦想将来凭借画画专长投身设计创造类工作。本科毕业后保研，2015年远赴美国明尼苏达大学学习交互设计。一路上，“学霸”小毛越飞越高。

上帝关上一扇门，定会打开一扇窗。回国后，小毛应聘进入一家金融企业从事平台设计工作，成为业务骨干。不断积累的工作经验让她有了更丰满的羽翼。今年7月，杭州市三家市属事业单位单招单考专设残疾人岗位，其中市妇女活动中心专设了“新媒体编辑”岗位。在收到市残联“一对一”精准推送的短信，查阅招考信息后，她***时间选择了报名。

“这个岗位主要做些交互设计类工作，是妇联的直属单位，和我专业也对口。”在市残疾人综合服务中心就业指导老师的指导帮助下，小毛一路过关斩将，顺利通过笔试、面试，在11月的第二周正式入职。

新东家新气象，领导和同事们的热情感动了小毛：“大家带我熟悉各部门，平时嘘寒问暖，从不让我干体力活。”大半个月下来，小毛已经熟悉工作流程，干劲和信心十足，除维护单位微信公众号外，还参与女企业家直播带货活动，帮忙设计海报。

“我游历过不少国家，国外的政府部门没有单招单考政策，残疾人大学生需要与普通人竞争就业。相反，这两年杭州市委市政府高度重视按比例就业工作，并在具体政策上加大倾斜，这次我能入职市妇女活动中心，得益于单招单考的扶持政策。”小毛在自己的心愿清单上落笔，期望今后通过自身的力量，为残疾朋友多做些贡献。

全面小康之路，残疾人一个也不能少。像小毛这样受过高等教育、具有技术专长的残疾人大学生，无不渴望拥有一次人生出彩的机会，一份稳定体面的职业。

据统计，目前全市35周岁以下残疾人大学毕业生共有1114人，其中大专学历657人，本科及以上学历457人，专业涵盖各个领域，是一支重要的人力资源大军。

近年来，残疾人大学生的就业问题，始终挂在市委、市政府心头。市政府残工委各成员单位鼎力相助，采取单招单考的关爱举措，带头安置残疾人就业。截至目前，27家残工委成员单位均至少安置了一名残疾人，累计达127人。

这些用人单位单招单考的善举，为残疾人带来城市的温度，也为特殊群体高质量就业注入了新力量。

量体裁衣 点亮残疾员工的人生“灯塔”

如何为招录的残疾人“量身定制”岗位，让他们顺利从家庭回归社会，用双手创造财富，发挥自身价值？多年来，泰尔茂医疗产品（杭州）有限公司一直在实践中思考。

泰尔茂医疗产品(杭州)有限公司成立于1995年，专门生产医药品、一次性医用器械等。公司共有员工2400多人，累计安置残疾职工100人次，其中重度残疾职工34人，主要以肢体和听力言语残疾为主。

“早几年，有兄弟单位向我们推荐聋哑朋友，当时各部门都表示不能接受，担心在岗位适应、人际沟通、作业安全等方面存在问题，直到2016年录用的***位残疾职工彻底改变了大家的看法。”泰尔茂人事负责人杨玫如是说。

当时，这位听力残疾的职工被安置在试验科，主要从事实验工作。四年来，她每天坐着厂车上下班，路上单程需要一个小时，但她特别珍惜来之不易的工作，表现让大家刮目相看。“正因为听力缺陷，姑娘的专注力特别高，很快就上手了。”一些刚开始相对排斥的部门，后期都抢着要残疾员工，这个转变让杨玫心生感触。

为了鼓励部门多录用残疾员工，泰尔茂出台了残疾员工不占用部门人员编制，不计入部门人事成本的政策。迈入公司的残疾员工，一年比一年多。

普通企业招聘是先定岗位再进人，对于残疾人，泰尔茂则是先进人再定岗。“我们公司以手作业为主，主要将残疾员工安排在生产、实验、包装等岗位。他们的学历涵盖初中至大专，日常通过手语、文字书写等方式交流。在大家眼里，他们聪明不娇气，还主动要求‘三班倒’”。

作为残疾员工的“娘家人”，泰尔茂为他们交齐“五险一金”，包吃包住，还对更衣室、卫生间等进行无障碍设施改造，定期送礼慰问等。“我们对残疾员工的工作要求没有降低，考核一视同仁，能力强的员工直接晋升。”在杨玫看来，按比例安排残疾人就业，给予这些特殊群体迈出人生***步的机会，是一家企业应尽的责任和义务。

早在2015年，杭州就出台了《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》，明确机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位等用人单位，应当按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。

为鼓励用人单位安置残疾人，解除企业用人的后顾之忧，这几年，杭州持续出台激励性政策，帮助残疾人回归社会发光发热，提升他们的幸福感与获得感。2018年，杭州更是出台了《关于进一步落实残疾人就业创业补贴制度的通知》，涉及岗位补贴、超比例补贴、实训补贴和无障碍建（改）造补贴等内容，比如：用人单位每安置1名杭州户籍残疾人，分别按当地最低工资标准的1倍和2倍给予岗位补贴；每超比例1人，每年可按当地4个月最低工资标准给予超比例补贴。

扶残、助残暖人心，残疾人就业、创业路上的“毛细血管”正被打通。

在实践中回望，这些步入人生新阶段的残疾人，在各自的岗位上乐观进取、履职尽责，正发挥着光和热。

授人以渔 当好农村残疾人的“领路人”

22年扎根田间地头，58岁的残疾人沈兴连，耕耘出了一番不平凡的业绩。

他是一个平凡的农民，也是一位普通的党员，22年扎根田间地头，几十年如一日为广大农户提供各类农业社会化服务,为农村残疾兄弟提供岗位和帮助。其间，更是将水稻绿色防控基地打造成为“风景田园”网红打卡点。

沈兴连出生在上世纪60年代，因为小儿麻痹症，造成肢体四级残疾。高中毕业后，他回村务农。因业务突出，于1999年开始负责经营东塘农机公司。2008年，为及时有效向农户提供农机和植保服务，又牵头组建了杭州余杭益民农业生产服务专业合作社。

祖祖辈辈都是农民的沈兴连，对土地的感情相当深厚。当看到冬天有不少农田处于季节性抛荒时，心中焦急惋惜，开始思考如何让冬闲田“绿起来”。2009年10月，在余杭区农业农村局和仁和街道的鼓励支持下，他与新桥、东塘和永泰3个村的农户签订季节性土地流转合同，采取由合作社为农户插种晚稻苗的方式，无偿耕作600多亩冬闲田。

“这个创新的流转方式，能减少冬闲田规模，稳定粮油种植面积，减轻农户的晚稻种植成本，还能为合作社增加经济收入，可以说是一举多得。”不知不觉间，沈兴连开创了浙江省的土地流转新模式，多年来持续推广。2019年，合作社粮食复种面积已达6013亩。

为创新农作制作，沈兴连更新技术，积极探索“机器换人”。他研发的“油菜种植打穴机”成功申请实用专利，年应用面积达12万亩以上。为了让百姓“吃得放心”，他采用“绿色生产+稻米加工”模式，减少水稻的化肥施用量。还将渔公桥村千亩粮食现代农业园，打造成“现代科技农业+农事体验”的农旅文化基地。

“授人以鱼，不如授人以渔。”忙活多年，沈兴连心里一直惦记着一件事，要为农村种养业残疾人铺路搭桥，带动农村残疾人一起富起来。在他的带领下，合作社共安置了10名农村残疾人就业，并为40多户农村残疾人免费提供农业生产机械化服务及种子种苗，帮助他们解决农业生产方面的困难。

就是这样一家被评为“省级残疾人种养业示范基地”的合作社，2019年产值达到965万元，纯收入37万元。今年上半年，全国“藏粮于技”现场会在合作社召开，沈兴连个人也作为“全国十佳农民”候选人被推荐至农业农村部。

沈兴连的成功，是农村种养业发展的一个缩影，背后依托的是杭州市对于残疾人就业的帮扶机制。2008年至今，余杭益民合作社共享受残疾人就业、创业扶持补助资金130余万元，其中2019年获余杭区残联一次性奖励10万元，获超比例就业补贴3.22万元。

聚焦行业发展，杭州市深入摸底调研，为种养殖大户和基地提供各类支持性服务。展望“十四五”，杭州将发挥地域优势，支持提升农村种养殖业残疾人的产品特色，打造优质农产品牌，促成种养业基地与政府平台对接，着力帮助农村残疾人增收。

***点评

以开放、包容的姿态助推残疾人全面小康

付姝兰（浙江经贸职业技术学院招生就业处副处长）

残疾人是参与美好祖国建设的追梦人和筑梦人，同样需要人生出彩的机会。

行进在全面小康路上，杭州市政府各层级、社会各界，对残疾人“就创”工作愈发开放、包容，所提供的政策扶持力度加大，提供的服务丰富、精准。其中，精准摸排残疾人信息，分层分类进行就业、创业指导；建立残疾人就业、创业实习见习基地和创新创业园；各地联动开展线上、线下招聘会；职能部门聘任高校或企业引才大使、招才大使，树立残疾人榜样；残疾人求职、就业、创业专项补贴等，持续捂热人心。今年，首届浙江省残疾人大学生职业生涯规划大赛，更是为残疾学生迈向更高质量就业和充分就业，奠定了基础。

可以看到，职能部门正加大就业市场开拓，搭建残疾人顺畅就业的供需平台，提高就业岗位质量，助力残疾人融入社会。

“弱有所扶”，是党和政府做好民生帮扶工作的庄严承诺。盘点“十三五”，杭州市残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，残疾人就业帮扶举措有力，残疾人的就业状况得到明显改善。有就业意愿和就业能力的残疾人，基本能够实现充分就业。

这些改变，是残疾人平等参与社会共建，共享物质和精神文明成果的保障，是残疾人幸福感与获得感的根本，也是新时代重要窗口的特殊风景线。