近日，国家能源局发布2020年9月户用光伏信息显示，8月份新纳入国家补贴户用光伏装机量为101.60万千瓦，1-8月累计纳入国家补贴户用光伏装机规模为394.94万千瓦。

这意味着按照全年600万千瓦的装机计划，户用指标还剩206万千瓦。

根据国家发改委4月份下发的《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》，今年户用光伏的度电补贴标准为0.08元/千瓦时，工商业分布式的度电补贴标准为0.05元/千瓦时，I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别为0.35元、、0.4元、0.49元/千瓦时（含税）。

在中国光伏发展史上，国家补贴扮演了重要角色。2013-2015年期间，光伏补贴政策稳定条件下，国内光伏年新增装机达到10GW以上，累计装机由2012年底的7GW狂飙至43.18GW。

2015年底，国家发改委下发《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》提出，实行风电、光伏发电补贴退坡机制。

补贴八年六降，户用光伏仍火爆

2013年至2020年的8年里，光伏补贴标准已下调了6次。其中，户用光伏补贴由2013年的0.42元/千瓦时依次降至0.37元/千瓦时（2018年上半年）、0.32元/千瓦时（2018年下半年）、0.18元/千瓦时（2019年）和0.08元/千瓦时（2020年）。

令人欣喜的是，补贴退坡的情况下，户用光伏市场依然火爆，现在的装机量已达2019年全年装机的80%，预计达到2019年的装机水平（5GW）或年内目标（6GW）问题不大。

尽管2019年、2020年户用光伏市场欣欣向荣，但现在已避无可避的一个现实问题是，“去补贴”后2021年户用光伏市场会怎样？

还需提及的一个拷问是，“去补贴”后竞价光伏市场又会如何？

补贴退坡是大势所趋

近年的光伏电价政策变迁，补贴额度的逐年调整表明，补贴退坡已是必然趋势。

2月3日，财政部、国家发改委、国家能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），提及关于风电、光伏补贴退坡的政策安排。

《意见》要求，持续推动陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡。继续实施陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏等上网指导价退坡机制，合理设置退坡幅度，引导陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏尽快实现平价上网。

《意见》表示，积极支持户用分布式光伏发展。通过定额补贴方式，支持自然人安装使用“自发自用、余电上网”模式的户用分布式光伏设备。同时，根据行业技术进步、成本变化以及户用光伏市场情况，及时调整自然人分布式光伏发电项目定额补贴标准。

实际上，国家发改委、国家能源局、财政部在积极推动补贴退坡的同时，业内也通过技术创新、产品迭代加快了退坡的进程。不少业内权威、行业泰斗也纷纷预测，光伏发电将在2020年实现平价上网，完全不需要国家补贴。

弦外之音或许就是，2021年光伏发电就不需要补贴支持了，真正的平价时代就要来了。

四点暗示2021补贴会有的

在“能源100”看来，光伏完全“去补贴”未必会这么快，即便光伏电价已接近燃煤电价，户用光伏补贴也“趋零”。

总体上预判，2021年的光伏产业还会有补贴支持，理由是补贴在经济和心理上支持产业发展的动力之一，成长中的光伏业不足以接受突然的“断奶”的考验，理由有三：

首先，国家能源局曾郑重承诺，补贴计划会持续到2022年，不会一刀切的推进平价上网。

2018年11月2日，“5.31光伏新政”下发5整月后，面对全行业难以为续的现状，国家能源局召开太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会。会上，国家能源局新能源司的主管领导表示，补贴计划将持续到2022年，不会一刀切的推进平价上网进程。

其次，三部委下发的《意见》并未提出明确的去补贴时间表，且有关补贴退坡的表述十分谨慎，如合理设置退坡幅度，引导陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏尽快实现平价上网。

第三，前不久的硅料、硅片等上中游涨价潮，已传导到下游的组件、电站端。在这轮光伏涨价潮中，行业担忧，原定于2021年完成的光伏平价上网目标，或也将推迟实现。既然平价上网的目标将推迟，那补贴自然还会延续。

第四，退坡大势下，适量补贴仍是重要润滑剂。对于集中式电站来说，适量补贴可提升厂商的投资热情，缓解其资金链压力。就户用光伏而言，补贴带来的心理安慰，其精神意义或不比现实的经济意义小。

因此，基于上述四点综合判断，2021年光伏行业还会有补贴，只不过是补贴盘子会进一步下调。此前，2019年的光伏补贴盘子是30亿，竞价项目22.5亿元，户用光伏7.5亿元，而2020年的光伏补贴额度是15亿元，同比降50%，竞价项目是10亿元，户用光伏是5亿元。所以，2021年光伏补贴盘子会是多少，竞价和户用会各分多少。随着下半年的到来，预计2021年光伏新政也会很快进入讨论环节了。