【国家扶持项目】张家川县是全省最早开展贫困村互助资金试点县之一，在不断探索、创新模式、总结经验的基础上，于2015年8月，争取省扶贫专项资金720万元、市级财政资金1440万元，县财政配套资金1350万元，集中利用1个月时间在全县剩余的161个行政村建立了村级产业发展扶贫互助协会，其中贫困村76个，非贫困村85个，实现全县村级产业发展扶贫互助协会村村全覆盖，有效解决了贫困群众发展产业缺资金难题，有力助推了全县脱贫致富奔小康步伐。
一、紧抓高效服务，科学谋划保运行，提高互助资金管理水平
一是抓组织保障，提升服务水平。县上成立了村级产业发展扶贫互助协会领导小组，出台了张家川县《关于建立村级产业发展扶贫互助协会的实施意见》，制定了互助资金管理使用办法。在县扶贫办成立扶贫互助资金管理中心，配备总会计；在15个乡镇成立扶贫互助资金管理站，配备专职会计；在村级扶贫互助协会配备台账管理人员；县、乡、村三级互助资金管理组织各负其责，各司其职，确保互助资金规范安全运行、互助协会健康发展，有效提高互助资金使用效益。二是抓规范管理，提高工作效率。采取县培训乡镇站长、专职会计、理事长，乡培训其他工作人员，村培训会员的办法，多次组织开展互助资金管理人员业务培训，极大提高了工作人员业务水平和管理能力。村级扶贫互助协会日常工作在县扶贫办指导下开展，受乡镇政府和村级组织监管，具体事务由村扶贫互助协会理事会负责，接受监事会监督。会员向理事会递交贷款申请后，理事会及时办理相关手续，在监事会的监督下，2日内完成审批，1日内由乡镇互助资金管理站代办转账支票业务，借款全程不超过3天，程序简单易行，贷款效率较高，极大方便了贷款群众。三是抓宣传培训，增强发展能力。采取制作宣传牌、印发宣传资料、召开群众会等方式，从政策依据、项目实施、运作程序、资金管理等方面进行全方位、多层次、全覆盖地宣传培训，使贫困群众对互助协会的性质、目的、意义有了明确认识，极大调动了群众加入互助协会并申请借款发展产业的积极性。同时，积极引导贫困群众克服“等、靠、要”思想，树立自立自强、勤劳致富、借助互助资金寻求自我发展的信心，增强了贫困群众自我发展能力。
二、紧扣群众脱贫，科学管理促发展，突出互助资金使用效益
一是坚持精准扶持，体现实效性。在互助资金扶持项目上，按东中西三大区域，发挥产业优势，加强宏观指导，重点扶持发展清真餐饮业、牛羊规模养殖业、工业商贸流通业三大富民产业。在县职中建立了“伊香拉面师”培训基地，为贫困户免费培训拉面技术，会员学满结业后，在互助协会借款外出发展；在龙山镇建立皮毛贩运基地，依托东中西三大市场，发展皮毛贩运等工商贸易产业；在东部建立基础母畜繁育区，加大资金扶持力度，培育优良品种，打造特色品牌，扩大养殖规模，帮助会员增收。二是坚持分类施策，体现灵活性。坚持入会自愿，退会自由，将自愿参加、有劳动能力且信用度好的建档立卡贫困户全部纳入互助协会且免缴互助金，优先享受贷款，非建档立卡贫困户交纳1000元互助金，退会时返还互助金。村级扶贫互助协会充分利用互助资金借贷“短、易、快”的特点，根据贫困户发展产业意向，及时为贫困户发放1-3万元借款，贷款程序简便，担保门槛低，基本体现“双无”贷款政策，成为农民身边的银行，弥补了边远贫困农村金融服务的不足和缺位。三是坚持民主管理，体现公正性。互助协会组建过程中，将村班子能力强、群众信任的村干部以及群众威信高、带富能力强的群众代表选入理事会和监事会，成为互助资金的管理者。互助协会建成后，实行由不以营利为目的的理事会、监事会共同民主管理，进入互助资金管理组织的群众代表全程参与互助资金审批、发放，监督互助资金运行，确保公开、公平、公正；进入互助资金管理组织的村干部充分发挥村级组织和互助协会双重作用，积极带领群众培育发展富民产业，扭转了贫困村没钱难办事的被动局面，开创了“有钱能办事、钱多能干好事”的良好局面，进一步增强了基层组织凝聚力。
三、紧扣资金安全，科学监管降风险，确保互助协会健康运行
一是灵活担保保安全。在互助资金担保工作中，在延用小组联保的基础上，根据张家川县互助协会资金总量大、借款农户多等情况，灵活担保方式，采取有担保价值的财物抵押担保和具有担保能力的会员或非会员担保方式为互助资金借款担保，有力防止了借款会员之间相互串保和重复担保的现象发生，使互助资金担保更加灵活、更加可靠、资金更加安全。二是社会监督保安全。互助协会理事会、监事会成员全由村内威信高、公道正派的人员组成，互助资金坚持“民有、民用、民管、民享”原则，协会运作公开透明，会员借款、用款、还款情况在村务公开栏公开，全程接受其他会员和群众监督，且受“有借有还、再借不难”的乡规民约影响，使会员不敢也不愿失信，贷款到期后，都能自觉按期还款。三是政府监管保安全。互助资金发放全部以转账形式发放，不发生现金业务，并建立了县核算到村、村核算到户县乡两级会计核算体系，随时对扶贫互助资金运行进行监督管理，有力防止了违规操作现象发生；县委、县政府定期组织财政、扶贫、审计等部门对互助资金运行情况进行监督检查，走访借款农户，及时研究解决互助资金运行中出现的各类问题，严防各类风险发生，确保互助资金安全运行，互助协会健康发展，真正做到借得出、用得好、收得回。
在互助协会的带动下，张家川县一大批贫困群众依托互助资金“念牛羊经、发牛羊财”,涌现出了郭荣新、黎文学、马建康等一批脱贫致富先进典型，为其他贫困群众树立了榜样，提振了脱贫致富信心，加快了脱贫致富奔小康步伐。截止目前，全县互助资金总量达到10730.18万元，共发展会员18325户，其中贫困户14730户，占全县贫困户的88.8%;累计发放借款11860.25万元，扶持10408户购进基础母牛26000头、良种羊49000只，扶持发展清真餐饮业1200户，实现经济效益3286万元。
