田里是百合，地里也是百合；平坝是百合，山坡也是百合。进入湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县，经茨岩塘镇，过桶车乡，达石牌镇，一路百合相伴行，一路翠绿夺人眼。

　　近日，记者在龙山县石牌镇桂英村后山的蓄水池边，遇到该村支书、村主任刘大跃正在察看蓄水情况。他说这座容量220立方米的蓄水池，彻底解决了全村人饮和灌溉问题，天再旱，他们也不怕了。这座蓄水池是龙山实施国家农业综合开发扶持民族地区经济发展政策创新实验区2012年项目中的一个。

　　2012年，是国家农业综合开发民族政策创新实验区在湘西实施的***年，也是湘西农开工作值得纪念的一年。跻身***批实验区重点县市的龙山，感到既光荣而又责任重大。2012年至今，该县投入实验区资金达2074万元，涉及2大类6个项目，惠及2个乡镇17个村7370户农民。

　　“不怕涝，不怕旱，不怕山高路难行。富民创新家家夸，惠民实验人人赞。”谈到实验区，刘大跃禁不住唱了起来。

　　在排忧解难中创新实验 

　　始种于上世纪60年代，兴盛于本世纪初的龙山卷丹百合，2012年种植面积达6.65万亩，产量达6.15万吨，产值过10亿元。全县有24个乡镇4.2万农户种百合，百合产销量居全国之首。

　　蓬勃发展的百合产业，给农民带来丰厚收益的同时，亦埋着令人担忧的难题。长期种植百合造成土质严重退化，百合产业前景不容乐观。推进百合产业持续发展，成为实验区的重要责任。该县财政局副局长、农开办主任钟晓菊说，石牌镇、桶车乡百合种植面积2.6万亩，是该县百合主产区，实验区2012年主要项目放在这两个乡镇实施，具有重要意义。

　　解决土质退化的最好办法是轮作或泡水，百合要在坡多地少的山区实现轮作，必须下田。山区冷浸田不适宜喜阴怕涝的百合生长，百合下田首要解决排涝与灌溉问题，建排灌渠道。

　　要人给人、要钱给钱，县委、县政府大力支持实验区与百合产业对接，县财政局和县农开办组织精兵强将开展百合下田技术攻关。2012年7月，全国首条“坝地新型多功能路中渠”在石牌镇上母村和桶车乡大塘村动工修建。

　　已投入使用的上母村路中渠，集排、灌、路于一体，与排、灌、路分开渠相比，节约一半以上用地。该县农开办副主任李天文说，在“寸田寸金”的山区，这条渠至少节约8亩田。记者看到，已排得滴水不存的水田里，一坝绿油油的百合正朝丰收的季节阔步走去。

　　水是山区群众生存发展之根本。百合产区属台地缺水区，实验区围绕引水展开专题调研，成功实施了“坡地新型供水系统”。在水源较好的桂英村后山，建大蓄水池接山溪水，再用渠道把水引出去。在水源较差的大塘村高处，建超大蓄水池，经两级提灌，再通过PE塑管输水到小打药池。在无水源地区，依低洼处建蓄水池接坡水，或建集雨池集水。这套供水系统非常实用，有效解决了不同条件下的用水难题。

　　路是山区群众致富的重要载体。亩产1000多公斤的百合从山中运出，是个费时费力的活。上母村支书张东生说，山上百合挑下山每斤多3元以上成本，每亩少收5000多元。现在实验区在该村修了4条机耕道上山，百合下山成本大大降低。实验区还修环村水泥公路，方便进出村运输。坡上田间机耕道，村边寨边环村路，百合运输不再愁。

　　2012年实验区两乡镇修建干渠13公里，实施干渠和田间渠衬砌防渗24.8公里，扩建山塘1座，新建人饮工程2处，修建集雨池50口；新修整修机耕道88.1公里，建环村水泥公路6公里。水与路难题，在实验区得到有效破解。

　　在群众支持中创新实验 

　　富民的创新，惠民的实验，自然受到群众的支持。

　　桂英村有口冬暖夏凉的水井。冬天，附近村民都来洗衣，井边挤得泥水糊糊。在实验区跟项目的农开工作人员向上汇报，将水井纳入实验区建设。在井边建了一条回形洗衣码头，上搭钢筋防雨棚。现在井边洗衣村民既不用挤，又不怕雨，笑得乐不可支。这种洗衣码头在实验区建有2座。

　　易涨易落山中水，易毁易垮溪沟堤。石牌河、桶车河河堤常被山洪冲塌，如筑钢筋水泥堤，不仅要花一笔数不清的资金，且破坏沿河生态和自然景观。实验区在小流域治理中，沿河边栽种32920株水柳，以生态方式固土保堤。迎风摇摆的小柳树，不出几年，必成为阻挡洪水的钢铁长城。栽柳防洪，降低成本，保护生态，美化家园，受到群众的高度赞誉。

　　以前，百合枝头结废籽，还得费工打掉。为将百合籽变废为宝，实验区把百合籽加工列入产业化经营补助项目，投入财政资金242万元，支持喜乐百合食品公司建百合籽加工生产线。现在，农民将百合籽收摘，销给公司加工百合粉，每亩可收150多元。仅此一项，全县百合种植户可多收1000多万元。

　　进村入户、田间地头手把手、面对面培训，按百合长势和病虫害发生情况及时培训，是群众最喜欢易接受的培训。一年来，县农开办在实验区办培训班8次，参训人数达1000人次。发放《百合栽培和病虫害防治技术》等资料6000余册（份）。不仅培出许多技术能手、种植大户，还培出种植户的胆量和信心。实验区两乡镇，涌现百亩以上百合种植户12户，年纯收入10万元以上的种植户多达2586户。去年销完百合后两个月，石牌镇新购小车、皮卡车140多台，坐小轿车种百合的农民已不稀奇。

　　实验区还扶持农户购农机25台（套），购优质百合种3万公斤，改良土壤9000亩，建良种基地3000亩，建垃圾围11个。桩桩件件皆是富民惠民的好事实事。

　　在真抓实干中创新实验 

　　一份联系卡，人人当监理。桶车乡党委书记梁华章亮出手中的“农开项目部干群联系卡”说，这是打“人民监理战争”的有力武器。卡上写有县乡村项目有关人员和所有工程队的电话，发到村民手里。村民对投资不易的工程非常珍惜，一发现施工有误，打电话找有关人员投诉。接电话的工作人员须立马现场查看，如投诉属实，责令工程队整改，整改至投诉人满意为止。一年来，实验区项目部接受群众投诉数十起，皆得到有效整改。

　　虽发动群众监督，但专业人员一点不敢松懈。指挥部有沓返工指令单，其中一张记有上母村2#支渠20米浆砌不合格，工程监理符大成在上面签字，责令返工。符大成说，一年来，他天天在工地上巡查，下返工指令单50多张。

　　项目部设哪，农开人员吃住在哪。县农开办项目股长张志国说，他们白天与工程队上工收工，夜晚召集村民开会或培训，村民和工程队随叫随到，没有节假日。

　　责任心源于对人民的负责，也来自过硬的制度。为扎实有效推进工作，县农开办制定了一线工作制、干部联系制等“十制度”。谁违反，谁就地淘汰，打包走人。

　　受审计局委托的造价评估师方世武说，通过现场查勘，仪器测量，实验区工程设计合理，施工到位，质量达标，真实合法。县审计局纪检书记向德仁谈到实验区工程时说，经州审计局审计，资金项目对接准确无误，可称得上廉政工程。