【国家扶持项目】2月29日在会见美国总统特别代表、财政部长雅各布·卢时，国务院总理李克强说，中国正处在经济转型和新旧动能转换的过程中，实施积极的财政政策还有较大空间，会更加有力。
中国积极财政政策空间在哪？答案的关键词或在增赤字、减税费、盘存量、PPP、专项建设基金等。
今年赤字规模或超2万亿
积极财政政策一大体现就是增加支出。而在近些年财政收入大幅下滑的背景下，增加支出的一大选择正是增加赤字规模。
去年底的中央经济工作会议已经定调将阶段性提高财政赤字率，市场普遍预计2016年财政赤字率将达到甚至超过3%时，这里不乏官方的一些声音。
中国人民银行调查统计司司长盛松成近日撰文表示，未来一段时间，可将我国财政赤字率提高到4%,甚至更高。
国务院研究室宏观经济研究司潘国俊近期也撰文称，保守估算，2016年可以把赤字率安排到3%左右，全国财政赤字达到2.17万亿元，比2015年增加500亿元。
潘国俊还建议，新增地方专项债务也可以扩大到5000亿元，使地方新增债务规模在1万亿元以上，增强刺激和拉动经济力度。
由于国务院研究室一大职责正是负责起草政府工作报告，因此潘国俊文中2016年财政赤字率安排在3%左右和新增地方专项债务5000亿元引起市场重视。去年财政赤字率为2.3%,新增地方政府专项债务为1000亿元。
财政部部长楼继伟已经公开表示，2016年及今后一个时期，扩大赤字规模，将相应增加国债发行规模，合理确定地方政府新增债务限额。
而且除了新增债务额度，财政部去年推出的总额3.2万亿元的地方政府债券置换存量债务（下称“置换债券”）也相当成功，一年为地方政府节省债务利息支出约2000亿元，这也为地方政府增加支出创造了空间。
今年市场普遍预计置换债券额度不会低于3.2万亿元，甚至有机构预测今年置换债券额度将超过5万亿元。这也是积极财政政策的一大表现。
减税清费力度加大
积极财政政策另一大体现，正是减税清费，而赤字规模的扩大也为减税提供空间。
今年1月，李克强召开座谈会，提出今年要全面推开营改增，并加大部分税目进项抵扣力度，进一步较大幅度减轻企业税负。
营改增自2012年试点以来，试点行业和范围不断扩大，去年减税规模约为2000亿元，而今年若将营改增推到建筑、房地产、金融和生活型服务业最后四大行业，800多万户企业将直接纳入营改增，营改增减税规模将进一步扩大。
除了营改增，还有针对小微企业和科技企业税收优惠政策以及社会保险费用，也有望给企业更多实惠。
2015年国务院调低社保五险中的三个险种费率后，中央今年再次明确降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”.“十三五”规划曾建议，合并生育保险和基本医疗保险。
根据瑞银报告估算，2016年营改增减税规模约为3836亿元，社会保障相关费用减税规模约为2403亿元，再算上小微企业减税等项目，2016年合计减税规模约为7437亿元。
另外，为减轻企业负担，政府性基金项目也继续被清理。
今年2月1日起，财政部停征、整合和取消了部分政府性基金项目，比如停征价格调节基金，将新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零。
盘活财政存量资金还有空间
财政收入捉襟见肘，如何盘活财政存量资金并统筹利用成为积极财政政策的一大关键。去年中央和地方掀起盘活财政存量资金风暴，取得了一定的成效。
根据国务院大督查情况，截至2015年11月底，中央财政收回存量资金155亿元，已统筹用于当年新增中央投资；地方各级财政收回存量资金3503亿元，形成实际支出3201亿元，绝大部分用于支持基础设施建设、产业结构调整和优化升级等。大督查时，7个省（市）应收回财政存量资金1278亿元，在全国处于较高水平，现已全部收回并加快用于支出。
楼继伟在部署今年财政工作时公开表示，要加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，把资金用在“刀刃”上。
显然，还有不少财政存量资金并未被盘活。审计署去年6月发布的《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，至2014年底，抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。
