备受社会关注的《人口与计划生育法修正案(草案)》21日提交第十二届中国全国人大常委会第十八次会议审议。修正案草案拟于明年1月1日起施行。这意味着：草案如果获得通过，“全面两孩”政策明年元旦开始即可实施。该政策实施后，中国的人口数量会不会迎来暴涨？社会该如何解决人们“想生又不敢生”的后顾之忧？

　　近年来，中国老龄化速度不断加快，劳动力人口持续下降，这给经济社会的持续发展带来了一定的压力。中国人口学会会长翟振武教授认为，从2013年开始实施“单独两孩”政策，到明年即将实施的“全面两孩”政策。中国人口政策的一步步调整，符合目前面临的生育率偏低，少子化和老龄化两端挤压的国情：“全面二孩政策能不能解决老龄化的问题、能不能解决劳动力供应的问题？根本的趋势扭转不了，老龄化还会有，只是程度会降低，过程会减缓，未来劳动力供应不断减小的趋势也仍然扭转不了。但是，它可以减缓一下下降的过程，能为经济转型、转变经济增长方式赢得更多的这样时间，有利于经济、社会和人口的发展。” 　　　　

　　“全面二孩”政策的放开，势必会导致未来几年中国生育数量有所上升。有人担心，这一政策会不会导致人口暴涨的情况发生，从而令中国原本就人口众多的现实问题雪上加霜？对此，上海社科院城市与人口发展研究所所长周海旺认为，这种情况发生的可能性不大。实际上，2013年“单独二孩”政策启动时，按照相关预计，每年的新增人口都可以达到200万左右，但实际上2014年仅增加出生人口47万：“从政策来看，过去不允许，现在允许了。但是即使允许了，很多人不一定真正的生孩子，他除了自己的生育意愿外，还要考虑现实的可行性。培养孩子的经济压力是很多家庭养育二孩的一个重要障碍。”

　　诚如这位***所言，如今，生活压力大，生活成本高，入园难，上学难等种种客观条件都在影响着人们的生育意愿：

　　“还在想，现在养一个孩子的负担就挺重的。” 　　

　　“其实顾虑是有的，孩子从出生到抚养，虽然现在中国大多也是爷爷奶奶在帮着看，但是对我们家长精力的牵扯还是很大的。” 　　

　　“现在私立幼儿园，无论是质量还是数量，都不太能够满足(二孩)的要求。” 　　　　

　　调查发现，过去在中国“双独”和“单独”生育二孩政策的实施过程中，有大量符合政策条件的家庭选择了不生育二孩，主要原因在于经济压力、照料子女的压力和女性自身事业发展的压力。这些现实中的种种困难，让很多父母能要“二孩”却“不敢要”。如何打消这些年轻父母的顾虑，配套措施如何跟进，成为“全面二孩”政策即将落地之时社会各界关注的问题。复旦大学社会发展与公共政策学院教授彭希哲认为，要解决这些育龄人群的问题，就需要从公共政策方面予以支持，“比如，说从经济角度，以家庭为单位的所得税制度的改革，家里有两个小孩或者家里要照料老人，那么家庭的所得税减免应当增加。比如公共服务，既然希望大家按照政策来生育，主要的后顾之忧如托幼服务等不解决不行。整个公共服务的钱要增加，才能让育龄人群想生、敢生，也最后能生出来。”

　　这位***还预测，“全面二孩“政策对中国中西部地区将会有更大的影响，需要在教育、服务资源等配套方面对这些地区有更多的倾斜。　　

　　对于全面放开二孩生育政策后可以预见的挑战，中国国家卫计委副主任王培安曾表示，有关部门将做好配合政策工作，使这些问题得到有效解决，“实行生育登记服务制度，取消两孩以内生育审批，由家庭自主安排生育。准备生育的夫妻可到一方户口所在地或居住地办理登记，免费领取生育服务证，提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务。合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源，满足新增人口需求。配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度。保障女性就业权益。”